梅城新生 祁门加快推进老城区改造建设纪实（上）

□本报记者叶有辉祁俊

初秋时节，火热梅城。

阊江河畔，伴随着挖掘机隆隆的声响，一座千年老城正在灿烂阳光下脱胎换骨：一片片老旧被除去、一段段梗阻被打通，取而代之的是洁净畅通的路面、平整宽阔的河岸……这就是正在高速推进中的阊江南路建设项目，祁门县老城区改造提升工程之一。

祁门县老城区总面积约3.1平方公里，常住人口约5万人。随着社会发展和人民生活水平不断提高，老城区基础设施欠账多、承载能力不足、管理不到位的缺点日益突出：城区道路狭窄拥堵、公共休闲空间不足、老旧小区破损严重、私搭乱建屡禁不止……人民群众对改善人居环境的强烈愿望与老旧残破的城市功能及“颜值”之间的矛盾日益强烈，改变城市面貌、推进老城区的改造提升成了居民们心中的强烈期盼！

2018年，祁门县委、县政府审时度势，正式启动老城区“保改提”三年行动计划，在开展城市生态空间、市政基础设施现状调查评估的基础上，结合县城总体规划和专项规划，制定了以历史文化保护为前提，以完善城市功能为目的的老城区“保护、改造、提升”实施方案，力争在三年时间里，实现城区环境改善、城市形象提升，将祁门老县城打造成宜居、宜业、宜游的幸福新城。

征迁拆违，还古城宜居空间

革故鼎新，不破不立。

祁门县老城区要实现改造提升，必须从拆迁拆违开始。然而老城区的很多建筑因为年代久远，成因复杂，拆除难度极大。

以祁门县蛇伤所老宿舍为例，该片区建于上世纪六十年代，虽然面积不大，只有2286平方米，涉及18户居民，但该片区地处县城黄金地段，且9户涉及“住改商”，历史遗留问题多，旧城改造时间跨度达20年之久，先后三次启动改造均以失败告终。

要想啃下这块硬骨头，不仅要有决心，更要有办法。祁门县在组织规划、住建、城管等部门依法开展片区征迁工作的同时，为确保工作顺利进行，成立了片区双指挥长指挥部，由两名副县级领导担任指挥长，县卫健委、市场监管局、城管执法局等包保单位抽调骨干成员充实到工作组，保障征迁工作力量。在此基础上，县委、县政府出台了四项补助补偿和三项奖励政策，首次在全市创新推出完全签约奖。这些保障性和鼓励性奖励政策的推行，有力地调动了征迁改造区域居民的积极性。

“过去我们由于征收政策、评估标准不统一、不完善，征迁工作很难推进。今年，我们坚持‘一个政策管到底、一个标准用到底、一把尺子量到底’，真正做到了程序公开、评估公正、补偿公平，确保不让配合者吃亏，不让投机者沾光。这使得我们包保单位在工作中更有信心，更有底气！”县卫健委主任王建勋表示。

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在征迁过程中，工作组一方面通过各类媒体宣传政策法规和老城改造规划，对已经签约的征迁户及时以光荣榜的形式在媒体和项目地块发布、张贴，营造良好的社会氛围；另一方面组织党员干部进门入户，动之以情、晓之以理讲解征迁目的和流程，鼓励群众主动签约。有时，为了动员一户群众完成签约，工作人员甚至需要上门十几次。“在征收谈判过程中，我们会对被征收人提出的每一项问题及时答复解疑，不让问题矛盾隔夜，做到有问必答，有疑必解，既要让工作有力度，也要让群众感受到‘温度’。”县征收办主任倪永喜说。

祁门县委、县政府的决心和老城新貌的美好愿景，赢得了百姓的支持和理解。在多方共同努力之下，蛇伤所的征迁工作得以快速推进，从发布签约到完成所有房屋征收补偿协议的签订仅仅用了10天时间，刷新了该县征迁速度。

除蛇伤所等片区外，今年上半年，祁门县以“三治两改”为抓手，大力开展拆违控违工作，共拆除违法建设347处11790平方米，对其他违法建设立案查处11起，结案3起，彰显了县委、县政府对违法用地和违法建设行为的“零容忍”，达到了拆除一处、震慑一方的良好效果，为城市建设腾挪出新空间。

擦亮名片，打造文史街区

文化，是城市的灵魂。

祁门是兼具徽州文化、赣文化、长江文化影响交融的地区，具有悠久的历史与典型的融合文化特色，而东街片区是祁门老城区内现存的保存较为完好的反映祁门本土特色文化的历史街区，因此在改造老城区的同时，祁门县更注重保护东街历史文化、传承城市历史文脉、维系城市历史记忆，让居民在城镇变化的过程中“记得住乡愁”。

2017年以来，祁门县对东街历史文化街区改造提升项目进行科学规划，按照保护修缮与改造提升相结合的原则精心组织实施，在深入挖掘整合当地文化旅游资源的基础上，计划投资3亿元，着力打造祁门红茶文化、御医养生文化等六大功能体验区，形成集古街民居观光、文化博览、特色美食体验、民宿休闲融合发展的文旅新业态。

“在建设过程中，东街摒弃了集中商业化开发，通过改善街区居民生活环境，实施‘三小’改造，完善街区的基础设施和服务设施，倾心打造居住功能和商业功能混合型的历史文化街区，进而成为全县旧城改造的示范点、徽州文化的展示点以及经济发展的增长点。”据工作人员介绍，2018年8月该片区完成“四横一纵”杆线下地及地面恢复工程，同年底完成“四横一纵”沿线房屋风貌整治工程，目前正在开展外围街区房屋风貌整治，预计2020年初完成该工程。

经过近两年的建设，“颜值”大大提升的东街更加宜居宜游。伴着秋日胜景，欣欣然走在东街，青砖铺就的路面干净整洁，两旁的小院鳞次栉比，各色店铺映衬着白墙黛瓦，古韵盎然。

街区内的周家大屋，经过修缮改造，已经从一座药店老宅转变为一家以祁红品茗、文化交流、主题餐饮为主的茶叙客栈，慕名而来的游客络绎不绝。随着街区改造提升项目如火如荼地开展，这里必将风雅重拾、辉煌再续，成为梅城历史文化旅游新地标。

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