统筹城乡资源 促进均衡发展黄山居家养老向农村拓展

本报讯（记者 吴江海）记者从黄山市有关方面了解到，全省首个中央财政支持的农村空巢和低收入老人居家养老服务项目，日前落户祁门县箬坑乡八一村。这是该市去年启动城市社区老年人日间照料中心试点后，推进居家养老服务向农村拓展的新尝试。

近年来，黄山市先后出台《加快推进养老服务体系建设办法》《养老机构管理和服务基本标准》《关于居家养老服务工作实施意见》等文件，投入财政资金近1.5亿元，新建和改扩建农村敬老院以及城市福利院、老年公寓；并建立低收入老年人居家养老服务补贴和高龄补贴制度，仅去年这两项补贴发放超过1500万元。同时，建立和完善财政扶持政策，落实养老机构税费优惠政策，鼓励社会力量兴办养老机构。

到去年底，黄山市60岁以上老人占总人口17.9%；其中，城乡老人比例为1∶3。该市民政部门负责人介绍，全市拥有各类城乡养老机构132家，存在“公办的多、民办的少，低端的多、高端的少，面向特殊群体的多、面向大众群体的少”等现象。另外，各类养老机构床位数8013张，仅占老人总数千分之三。但囿于传统观念、生活费用等因素，目前各类养老机构的床位闲置率达30%。

根据当地绝大多数老人居家养老的实际，去年，黄山市以政府购买服务的方式，在全市选择9个社区开展老年人日间照料中心试点，重点面向社区孤寡、空巢、优抚、低保老人，开展生活照料、保健护理、休闲娱乐、精神慰藉、法律援助等方面的服务，并为入托老人办理意外伤害保险。目前，该市社区养老机构已发展到34家，拥有床位数519张。

社区养老机构的兴起，让生活能自理的老人“白天入托、晚上回家”，不出社区就可以“老有所养、老有所学、老有所乐”，但尚无条件惠及失能、半失能的老年人。今年5月，坐落在徽州区的黄山市第三医院率先开设老年科，整合医疗机构与养老机构相关功能，将住院治疗与托护养老有机嫁接，重点收治失能、半失能老人或有较严重疾病及家属无法照顾的老年患者，探索医养结合、养生养老结合的新模式。该院开办老年科两个多月来，已收治和护理老人40多人。

同时，该市各地积极探索农村老人居家养老新路径。在中央财政支持下，祁门县箬坑乡八一村30多位留守妇女参加了居家养老服务技能培训，并建立了农村养老厨房。目前，这些留守妇女与40多户空巢和低收入老人签订了结对服务合同，为老人提供聊天陪护、卫生清洁、供餐送餐、文化娱乐、危机救助等服务，实现了“空巢老人有人助、留守妇女有事做”。

【编后】

随着老龄化社会的到来，养老成为社会关注的热点问题。黄山市区别城乡特点，统筹城乡资源，因地制宜探索居家养老、机构养老和其他多种形式的养老模式，兼顾老人群体的不同养老需求，提供大众化和个性化服务，促进了城乡基本养老服务均衡发展。

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