新安乡创新基层党建方式促发展

本报讯 10月30日，记者前往祁门县新安乡采访，适逢该乡和江西省浮梁县西湖乡的“新——西”党建联建第五次会议和“新——西”联调会第17次会议在西湖乡召开。两个乡镇的人员相聚在一起，共同探讨进一步加强双边的党建联系，服务群众，促进发展。

新安乡和西湖乡的边际联合调解委员会成立于1996年，是全国首个边际调解委员会。新安乡和西湖乡接壤，昔日因为风俗习惯和山地林地的纠纷等，曾经是矛盾纠纷的多发地。西湖乡乡长计福根说，当年两地互相打架是家常便饭。边际的不安宁既影响了群众的生活，也阻碍经济发展。1996年，两地党委政府牵头设计，成立了全国首个边际调解委员会，建立边际矛盾联调、治安联防、工作联动、平安联创和应急联处机制。

联调会议机制的设立不仅有效化解了双方的矛盾，更是将涉及双边的矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到从化解矛盾到预防矛盾，从矛盾走向和谐。谋求共同发展成为群众新的诉求。两地党委政府因势利导，以党建统领联席协调会议，开展党建联建。双方提出“构建省际边界和谐乡镇”目标，充分发挥党建的统筹、服务、引领作用，创新基层党建方式，实现党建与经济社会发展“双赢”。双方建立党建联席会议制度，建立信息互通共享、边界双方互访、组织结对联建、干部互派挂职等制度，从组织上保证党建联建机制的落实。同时建立边界联合党校，融合两地的乡情和农业实用技术培训于一体；组建融合两地党员干部在一起的服务网络，建立健全边界流动党员动态管理和服务机制，激励流动党员尤其是党员能人在边界经济发展中发挥“双向带动”作用等。

在党建联建机制的推动下，两地积极创新开展“党委加联建项目”、“党支部加专业协会”、“党员加边贸”等主题活动，促进双方经济发展和社会和谐。新安乡上汪村和西湖乡西溪村还突破行政区划，结合双方共同发展食用菌的实际，跨省成立食用菌专业合作社，并建立专业协会党组织，成立联合党总支，创新出“条块相补、条块结合”的边际党组织设置模式。在党总支的协调下，广大种植户可以根据市场行情不同来往于两地市场。两地的茶叶、香菇木耳等食用菌的发展实现了优势互补，资源共享甚至用工上的合作。 （下转第二版）（上接第一版）从联系协调会议到党建联建，从“新——西”联合党校到联合党总支，党建联建工作促进了边界的和谐与边贸经济的发展。昔日的矛盾多发地变成了今日的和谐样板地。新安乡乡长唐安文说，现在我们联调会的主题已经从调解矛盾到谋求发展了。

·格斯特·

编后：改革需要顶层设计，改革也需要底层创新。

祁门新安乡和江西浮梁西湖乡从当年的矛盾多发地走到如今的和谐相处和共同发展，就是在政府的引导和基层的创新中实现的。

从创新设计出全国首个边际联合调解委员会解决现实中的一些矛盾，到建立联合党校对双方的党员群众进行专业和实用技术培训，从跨省成立专业合作社到在合作社协会突破行政区域成立党组织，这一切既有党委政府的积极引导，也离不开基层党组织的努力创新。

新安和西湖的“新——西”故事显示，政府设计的基础在于基层的创新，底层的创新要获得实践的效果必须有政府的设计。将政府的设计和底层创新相结合，实际上就是从群众中来又到群众中去，是实践群众路线的重要途径之一。

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