祁门县创新模式破解扶贫难题

由于特殊的山区自然环境和历史原因，祁门县城乡基础设施较差，农村面貌总体比较落后，农民收入相对低下。为改变这一现状，近年来祁门县委县政府拓宽思维方式，整合项目资金，创新扶贫模式，破解发展难题，使全县扶贫开发工作取得了一定成效，最近被省委、省政府评为“安徽省扶贫开发工作先进县”。

以“大扶贫”为格局，推进贫困区域经济社会发展

祁门县扶贫开发工作面临着提标、扩面和摘帽的新形势，提出“政府统筹，资源整合，综合开发，持续发展”思路和融合“行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫三位一体”的扶贫模式。明确以项目开发、产业发展、智力扶贫为依托，找准适合山区特色、覆盖面广、带动性强、符合贫困村村情和贫困村民发展要求的路子，调动了贫困人口自我发展的积极性，培养了可持续发展的综合脱贫能力，走出一条具有祁门特色的扶贫之路。

以整村推进为抓手，消除制约贫困区域发展瓶颈

在提升扶贫开发整体效果中，祁门县将扶贫开发与产业发展、技术培训和基础设施相结合，产生了综合效益。按照美好乡村建设和镇村规划布局，着力抓好以水、电、路、视、讯、基本农田为重点的基础设施建设；以“一村一品”为重点的产业开发建设；以改房、改厨、改厕、改圈、推广沼气和垃圾污水处理为重点的村居环境建设，全面协调贫困村发展。在产业扶贫中，以建立基地、规模经营、科企联合、观光农业、发展订单为主导，茶叶、油茶、毛竹、食用菌等扶贫产业初具规模，并在生态蓄水、保土、保肥、增收、减灾及缓解就业压力等方面发挥了重要作用，开出了扶贫开发与特色产业的并蒂花。

以资金整合为支点，解决山区群众出行难题

祁门县现有需硬化通组道路总里程690公里，计划从今年起每年硬化50公里以上，财政直接投入扶贫资金和涉农资金整合1000万元以上，力争在“十三五”期间，实现全县通组道路硬化工程。该县把财政投入的扶贫资金、涉农部门资金、社会各界资金等各类资金整合，集中向重点村倾斜，最大限度发挥资金的集聚效益，保证扶贫开发资金需求。在资金使用上，严把资金申报、整合、建设、管理环节。资金的整合起到了“四两拨千斤”的作用，实现了有限资金在扶贫攻坚项目中的最大效益。

以综合开发为枢纽，提升贫困地区群众幸福指数

祁门县把扶贫开发与美好乡村建设有机结合，以科技为支撑，以产业扶贫为引导，大力发展区域优势特色产业，着力培育扶贫龙头企业，积极发展农民专业合作组织，加快建设现代农业示范园区，以大项目带动、以茶产业为龙头增加农民收入，促进贫困人口持续稳定增收。

据统计，今年到11月为止，祁门县已投入和整合到位扶贫资金2297万元，占前10年扶贫资金平均数的155%，全县贫困村农民人均纯收入由2001年的1001元增长到2011年的6159元，增加了5158元，贫困地区的群众生产生活条件得到较大改善。

·储正茂王辉强·

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