司法为民铸忠诚勇立潮头争一流——祁门县人民法院创先争优活动纪实

下基层调研 廉政谈话 八一到军营慰问 热情接访当事人 司法为民受赞扬 与榨里村结对共建 巡回法庭进乡村 慰问问问农农农村村村特特特困困困党党党员员员厚重的红茶文化，绿色的生态王国。在这生态文明的地方，奋进着一支对党无限忠诚、一心为民、公正廉洁司法的法官劲旅——祁门县人民法院，老百姓在这里能感受到和谐司法的温暖和公正高效的司法服务。

翻开祁门县人民法院的荣誉榜，创先争优硕果累累。该法院连续三届被安徽省高级人民法院授予全省优秀法院荣誉称号。这来之不易的荣誉，靠的是四大法宝：一是坚持政治建院；二是坚持公信立院；三是坚持文化兴院；四是坚持科技强院。凭着创一流的勇气、求真务实的作风、锐意进取的精神，攻坚克难，坚守使命，廉洁公正司法，以卓有成效的业绩赢得了社会各界的好评。

走进祁门县人民法院，迎面而来的是阵阵亲民之风和浓郁的文化气息，感受到的是祁门法院干警奋发向上的精神面貌。

近年来，该院以科学发展观为统领，坚持“三个至上”指导思想，以践行“为大局服务，为人民司法”工作主题为核心，以创先争优活动为抓手，以建设一流法院、创造一流业绩、树立一流形象为目标，大力弘扬政法干警核心价值观，紧紧围绕三项重点工作，抓执法办案不松劲，抓廉政建设不手软，抓司法为民不懈怠，抓基础建设不停步，各项工作取得了长足发展，在维护稳定、服务发展、保障民生、促进和谐等方面做出了积极贡献。

从严治院锻造一流队伍

高素质的法官队伍是公正司法的根本保证。祁门县法院党组深知在新形势下，抓好队伍建设是摆在人民法院面前的一项大工程。始终把队伍建设作为永恒的主题，坚持从严治院的方针，以“形象重于生命，责任重于泰山”作为院训，把加强思想政治建设、作风建设、能力建设、廉政建设作为队伍建设的突破口，上手段强化措施，以党建带队建、以队建促审判，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质法官队伍，近年来队伍素质、法院形象和司法公信力有了大大提升。十余年来，法院未发现一起违法违纪事件。

强化班子示范。群雁高飞头雁领，建设一个好的法院，带出一支好的队伍，必须要有一个强有力的班子。祁门县法院党组深刻认识到，要在低的起点上实现大的跨越，就必须有高的目标，付出更多的努力。始终把抓班子自身建设放在突出位置来抓，按照“团结、务实、清廉”为班子建设的总要求，以建设“政治最强、业务最精、作风最实、纪律最严、廉洁最好”班子为目标，不断增强领导班子的凝聚力、感召力、战斗力。班子成员引领示范到位，喊响“从我做起，向我看齐，对我监督”的口号，事事处处率先垂范，坚持做到“五带头”，带头搞好理论学习、带头坚持原则、带头转变作风、带头增进团结、带头廉洁自律。班子成员在率先垂范中增强了凝聚力，在带头实干中提高了威信，在清廉从政中塑造了良好形象，坚强有力的班子，营造了风清气正的氛围，使得法院能够上下同心、目标同向、工作同力，政治生态环境得到进一步优化，确保了各项工作稳步推进、健康发展。

强化政治引领。思想是行动的指南，法官必须具备非常高的政治素质，才能担负起中国特色社会主义建设者和捍卫者的重任。该院党组始终把思想政治建设放在队伍建设的首位，坚持政治建院的方针，强化政治理论学习，用科学理论武装干警头脑，确保正确政治方向。深入开展“创先争优”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“社会主义法治理念再学习再教育”、“机关作风整治”和“政法干警核心价值观”等主题教育实践活动，教育和引导干警坚定理想信念，根植“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，不断增强政治意识、大局意识、为民意识，时刻打牢“党在心中、国家在心中、人民在心中、法律在心中”的思想基础，全面提高干警的政治素质和职业道德素养。

强化品格培育。无知者不能当法官，无能者不能当法官，无德者同样不能当法官，做一名法官必须具备良好的道德品行。司法活动需要通过法官的作为来完成，法官品格决定着司法活动的成效，因而加强法官品格建设势在必行。该院党组审时度势，把品格建设作为法院队伍建设的灵魂工程来抓，通过法官品格建设，努力塑造优秀的法官品格，着力培养法官的“五观”，即热爱生活、心怀感恩的人生观；淡泊名利、知足长乐的利益观；爱岗敬业、快乐工作的工作观；胸怀坦荡、善待他人的同事观；谦虚律己、吃苦吃亏的价值观。要求法官做到仰不愧天、俯不愧地、用不愧心，以良好的品格去司法，以双赢的效果体现对法律的忠诚和热爱。

强化能力提升。司法能力是干警履职的基础和保证。为进一步提高干警为大局服务的能力、化解矛盾纠纷的能力、提高解决社会问题的能力、做群众工作的能力，一是组织有经验的法官通过多种方式进行传帮带活动，加强对青年法官的培养。二是调整法官业绩评价标准，既要考核办案质量和效率，又要考核是否化解了矛盾纠纷。三是学习培训提能力。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，按照“一个素质，三个能力”——法官职业素质和庭审驾驭能力、裁判文书写作能力、法律适用能力的要求，加强法官业务培训、任职培训、晋升培训、续职培训和专业技能培训等多种形式的培训，切实提高干警的司法能力。近年来参加各类培训学习的干警达到132人次，全院95%以上的干警取得大学本科学历，先后有5名干警通过了国家司法考试，队伍的整体业务素质有了进一步的提高。四是开展岗位练兵活动。在加强法官职业培训的同时，广泛开展了庭审观摩比赛、优秀法律文书和精品案件评比、书记员庭审速录比赛、办案标兵评比以及司法调研能力竞赛等活动，在全院掀起了比司法能力、比审判质量、比办案效率、比工作作风、比贡献大小的“岗位大练兵”热潮。目前，全院法官主动“充电”，积极参加学习、理论研讨和各种培训活动蔚然成风。

强化文化熏陶。该院党组把文化建设作为法院科学发展的精神动力、智力支持和文化保障。坚持以人为本，尊重干警的主体地位，大力加强法院精神文化、制度文化、行为文化、物质文化建设，适时开展乒乓球、登山、歌咏比赛等健康向上的文体活动，用法律文化熔铸干警的品格、陶冶干警的情操、塑造干警的精神，全面提升干警的整体素质。

强化党建工作。该院围绕党建抓队伍、抓好队伍促审判的工作思路，加强基层党组织建设，始终把法院工作置于党的绝对领导之下。以开展创先争优和争创学习型党组织活动为党建工作载体，把“践行司法为民、人人争当标兵”作为活动主题，注重在“创”字上做文章，在“先”字上重实效，在“争”字上求突破，在“优”上见行动，成效明显。同时充分发挥党员的先锋模范作用，要求党员法官用“平时工作能看得出、关键时刻能站得出、危急关头能豁得出”。全院办案数量最多、质量最高的、危险关头冲在最前面的都是党员，真正做到一个党员一面旗帜。

强化人文关怀。法院在从严治警的同时，坚持从优待警，心系干警冷暖安危。通过生日祝福、生病慰问、建机关食堂、体格检查、司考奖励等人文关怀措施，增强队伍的凝聚力，激发了干警对职业尊荣感。近年来公休假休假的干警几乎没有，加班加点的干警不胜枚举。

强化典型引领。榜样的力量是无穷的，该院在学习先进典型的基础上，注重发掘在干警身边的先进典型，相继涌现了铁面无私法官许均民、真心为民法官雍平、廉洁公正法官汪卫红等。全院掀起学先进、当先进、赶先进的热潮。

强化廉政建设。司法腐败人民群众深恶痛绝，不仅影响法院形象，而且影响司法公信力。该院党组充分认识法院党风廉政建设和反腐败工作极端重要性，重拳出击，常抓不懈，全力造就一支廉洁如水的法官队伍。近年来，该院以建设“零违纪”的班子、带出“零违纪”的队伍和争创“零违纪”的法院为目标，狠抓法官队伍廉政建设，在强化廉政教育的同时，建立了不必为的奖励机制、不敢为的惩戒机制、不能为的防范机制、不愿为的教育机制，在内部设立了廉政监督卡、廉政档案卡、兼职廉政监察员，在外聘请了院风监督员，构建了内外监督的网络，对执法行为进行全覆盖、全方位监督。大力开展廉政文化建设，向干警家属发廉政公开信，发挥家庭助廉作用；以廉政文化进机关活动为载体，征集廉政警言，在电子显示屏上滚动播放，时刻警醒自己，确保司法廉洁。以铁的手腕查处违法违纪行为，有力维护了公正司法。干警拒吃请已成习惯，拒贿财物达数万元。

创新管理创造一流业绩

公正与效率是法院工作的生命线，如有一次不公正的判决，或有一次迟到的公正，将严重损害群众的利益和大大降低法院司法公信力，因此该院非常重视审判质效，狠抓“三促”、“三化”管理，要求干警牢固树立“执法办案是根本、质量效率是生命”的司法理念，将案件办成精品案、铁案、和谐案，维护社会公平正义。2007年以来，共审执结各类案件8000余件，审判质效实现了“三高三低”的局面，即结案率高、上诉率低；调解率高、改判率低；服判率高、信访率低。审判质效连续五年在全市法院综合考评中名列前茅。

阳光司法促公正。为有效地保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、监督权，提高司法透明度，落实“五公开”制度，实施阳光司法，实现“看得见”的公正。一是推行立案公开制度,实行制度上墙、人员定岗，及时将立案阶段的相关信息印制成诉讼指南，通过便捷、有效的方式向当事人公开。二是推行庭审公开制度。认真贯彻公开审判原则，凡依法应当公开审判的案件一律公开，依法应当公开审判的案件达到100%。坚持邀请人大代表、政协委员旁听庭审和视察工作等，主动接受监督。认真落实人民陪审员参加案件陪审制度，注重发挥人民陪审员既是“审判员”又是“监督员”的作用。印发《庭审网络视频直播暂行规定》，深入推进庭审网络视频直播工作开展，打造“透明司法、阳光司法”工程，让人民群众更全面、更深入、更直观了解审判过程。三是推行执行公开制度。进一步健全和完善执行信息查询制度，切实方便当事人查询执行案件信息。同时，执行工作重点环节和事项及时告知当事人，执行中的重大进展通知当事人和利害关系人。四是推行文书公开制度。严格按照省高院关于裁判文书上网的相关规定，开展裁判文书上网工作。对除涉及国家秘密、未成年人犯罪、个人隐私以及其他不适宜公开的案件和调解结案的案件外，其他裁判文书在法院网上公开发布。五是推行审务公开制度。充分利用法院网、报纸及其他媒体平台，对法院活动部署、工作方针政策、案件进展情况、司法统计数据、重要研究成果等，向当事人和社会及时公开。邀请社会各界群众参与“法院开放日”活动，增强对法院工作和审判流程的全面了解。

公正司法促公信。为确保案件公正，打造精品案，推行“四个一”工程，即案件管理一案一卡，案件质量一季一查，法律文书一年一评，违法办案一案一究，以此来促进办案法官对每一起案件在事实关、证据关、程序关和法律适用关都能够从严把握，力争做到每一件案件都经得起时间的检验。

文明司法促和谐。法院始终贯彻“调解优先、调判结合、案结事了”的原则，将调解作为解决矛盾纠纷的首选方式，把调解工作贯穿于审判工作的全过程。相继建立了诉调对接、立案调解等工作机制，最大限度地做好调解工作，以实现案结事了人和。司法调解工作年年有进步，调撤率最高达到了85%，2010年获全市法院调解工作先进集体称号。

抓量化管理。为克服案多人少的矛盾，发挥好每位干警的作用，法院党组推出了量化管理举措，实现工作责任层级化、目标考核数量化。近年来，还实行了审判业务和队伍建设“管理目标双项考核制度”，建立了干警业绩档案，将全体干警的工作绩效与职级晋升、评先评优挂钩。

抓信息化管理。安装并启用审判管理软件系统，从立案到分案、审理、结案、归档等全部流程实行网络管理，让院领导随时掌握案件审理情况并适时进行案件催办，使监督流程更加及时和规范，杜绝了案件超审限情况的发生。

抓规范化管理。近年来，法院注重用制度来保障各项工作规范运行，共建立健全干警绩效考评、案件流程管理、评估拍卖鉴定、工作督办催办、专项督查通报等20余项管理制度，基本形成了以制度管权、用制度管人、靠制度管事的较为规范的管理模式，确保了办事的公开高效，确保了司法的公正廉洁。

司法为民树立一流形象

常言道：金杯、银杯，不如老百姓的口碑！司法为民是人民法院工作第一宗旨。该院党组坚持把人民满意作为检验一切工作的根本标准，把人民群众肯定作为最高荣誉，努力将法院打造成为一流的群众工作机关。教育干警增强群众观念，积极投身到“人民法官为人民”主题实践活动中，带着对人民的深厚感情执法办案。探索建立了覆盖城乡的便民服务网络，制定了20项便民利民措施，将让当事人“少跑一次腿、少等一分钟、少误一天工、少花一分钱”的亲民、便民、利民具体要求落到实处，让群众真切感受到司法的温暖。

擦亮服务窗口便民。推进“诉讼服务中心”规范化建设，实行“一站式”窗口诉讼服务。设置导诉台，免费发放诉讼指南，引导当事人正确行使诉讼权利。对前来立案咨询的当事人，做到“一张笑脸相迎、一句问候送人、一把椅子让座、一杯开水暖心”，让每个到法院办事的人一进法院便得到热情、文明、便捷的服务。

开辟绿色通道利民。大力推行上门办案、预约办案、节假日办案、错时办案、巡回审判等做法，设立假日法庭、午间法庭、夜间法庭等便民法庭，将法庭开到田间地头、农家院落，方便群众诉讼。

密切基层亲情。要求干警树立亲民爱民形象，推行一线工作法，广下基层，贴近群众，广泛征求和听取人民群众的意见和建议，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，不断提高法院工作的群众满意度。记录“民情日记”搜集社情民意，从院长到每一位干警，无论下乡办案或公差外出，都随身携带民情日记本，把群众的意愿和要求“原汁原味”地记录下来。对反映的问题，采取“挂账销号”的办法，法官自己能答复和解决的当场解决，不能解决的及时反馈给院党组研究处理，做到“件件有回音，事事有着落”。开辟“社区之窗”架起连心桥，将为民服务的关口前移，在全市率先设立“法官社区之窗”。通过这个窗口，使辖区群众足不出户就能享受到法律服务。在乡村发放“便民卡”，根据群众反映的纠纷状况，只需一个电话，及时派法官前往调解，做到“服务到家”。

司法救助惠民。充分关注特殊群体的司法需求，兑现“让经济困难当事人打得起官司”的庄重承诺，加大司法救助力度，近年来共救助经济确有困难的当事人550人次，缓、减、免交诉讼费85.5万元，确保当事人打得起官司。

畅通信访为民。将群众的呼声作为第一信号，积极开展领导接访、带案下访活动，不断完善民意沟通机制，将信访工作作为衡量法院工作水平和人民群众满意度的重要标尺，建立信访工作网络，实现涉诉信访的法制化和规范化。注重涉诉信访的稳控化解，将矛盾吸附在当地、化解在萌芽状态。近年来，受理各类来信60件，接待来访约271人次，其中院长接待日接访150件，件件有结果、事事有回音。目前，信访总数持续在低位运行。

能动司法提供一流服务

服务大局是人民法院的使命。该院从创新服务、拓展职能入手，坚持能动司法，找准审判工作与中心工作的结合点和切入点，采取多项措施，努力做到为大局服务。

服务发展大局。针对黄祁高速、新城区等一大批重点工程的相继开工建设，及时组织制定了《关于为我县重点工程建设提供司法保障的实施意见》、《关于为率先建成“生态文明展示区”建设提供司法保障的若干规定》、《关于为实施“十二五”规划纲要提供司法保障的意见》以及《关于为新农村建设提供法律服务的若干意见》，深入重点企业走访、座谈，了解司法需求，及时提供司法服务，对涉及重点工程的案件，做到快立、快审、快结、快执，为县域经济发展创造公正高效的法治环境。

参与社会管理。不断延伸审判职能作用，认真落实社会管理综合治理和平安创建的各项措施，促进平安祁门建设。一是坚持“严打”方针不动摇，贯彻宽严相济的刑事政策，打击刑事犯罪，维护社会稳定。二是积极参与社区矫正和少年犯帮教。加强对非监禁刑罪犯的回访帮教，预防和减少重新犯罪。以开展青少年维权岗活动为依托，成立少年法庭采取圆桌式审判方式审理未成年人犯罪案件，坚持贯彻惩教结合、寓教于审的方针，教育、感化、挽救了一大批未成年犯。加强未成犯的回访帮教工作，建立跟踪帮教机制，并逐步形成以未成年人为轴心的家庭、学校、单位、社会共同参与的网络化帮教体系，促进他们改过自新、重新做人。二是开展为重点工程创平安活动。积极延伸司法服务，对区域重大建设项目，跨前一步做好法律参谋，提前与相关部门沟通协调，防止群体性案件和矛盾激化，保障区域重大项目顺利进行。建立与企业联系制度，搭建法律咨询服务平台，帮助企业化解经营风险。三是充分发挥司法建议的警示功能，帮助督促有关部门和企业及时整改存在的问题。四是积极开展“五五”普法宣传，营造良好法治环境。积极开展“法律八进”活动。利用祁门法院门户网站平台，发布工作动态、诉讼指南、典型案例等信息，方便广大群众更好地了解法院工作、接受普法教育。五年来，在市级以上报纸、网络等媒体上发表司法宣传文章2000余篇。

夯实基础建设一流法院

该院紧紧围绕“科技强院”的工作思路，以改善办案办公条件为抓手，抢抓机遇，攻坚克难，基层基础建设有了新的进展。“两庭”建设扎实推进。在各方的关心支持下，积极向上争取中央政法专项资金，目前投资近3000万元总建筑面积约为11000平方米的审判法庭综合楼正在紧锣密鼓地施工当中。信息化建设力度加大。完成了局域网、门户网站建设，安装了视频会议系统、审判流程管理系统、司法统计数据处理系统、执行案件信息管理系统，基本实现了办公办案的信息化、网络化、智能化。

光阴如梭，白驹过隙。5年多来，在历史的长河中仅仅是一瞬间，但祁门法院在这“瞬间”内，却发生了巨大变化，取得了长足进步。田丰院长说：“今天的祁门法院，有一种精神最鼓舞人，那就是争创一流的精神；有一种氛围最感染人，那就是精诚团结的氛围；有一种制度最激励人，那就是奖罚分明的制度。”是的，这正是祁门法院取得成功的“秘诀”，有了这个“秘诀”，祁门法院在新的征程中，一定会以敢为人先的姿态，谱写更加动人的司法为民之歌，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

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