社会矛盾化解之匙

□郑宜飞

基层是社会矛盾相对集中的地方。可以说覆盖领域广泛，涉及门类众多。比较受关注的有劳资纠纷、征地补偿、劳动就业、拆迁安置、社会安全、群体冲突等等。祁门是黄山的西大门，安徽的南大门，境内皖赣铁路、慈张线、大青线穿境而过，矛盾更是五花八门，纷纭复杂，如何正确选择化解社会矛盾的路径和方法，从而取得最佳的社会效果，祁门县总结归纳了一套行之有效的矛盾化解方法。

一、大排查是社会矛盾化解的基础所在。祁门县牢固树立“群众利益无小事”这个核心理念，各级干部带着排查任务进行驻村夜访、贴心访问，填写《矛盾纠纷排查登记表》，做到全县范围内“不漏掉一户，不错过一事”。并动员和组织全县司法行政干警、法律服务工作者、人民调解员、纠纷信息员采取集中排查、定期排查、分块排查、重点排查、专项排查等多种方式，对排查出的矛盾纠纷根据不同类型、难易程度以及可能造成的社会影响和后果的严重程度分别登记汇总，做到“有事上报，没事报平安”。

二、大分包是社会矛盾化解的重要保证。在化解矛盾纠纷工作中，祁门县、乡、村各级领导对所包案件实行“五包、四个亲自”。“五包”即对所包案件包调查、包处理、包回访、包解决，包落实。“四个亲自”即亲自走访当事人了解具体情况，亲自与当事人谈心做好思想工作，亲自调查研究提出解决办法，亲自抓督办确保案结事了。

三、大接访是社会矛盾化解的有效手段。坚持领导接访、部门约访、干部下访三结合。在具体工作中推行“四制”：一是首办制。哪个领导干部首接的信访案件，就归谁办理，且要负责到底，不得中途无故换人，直到案件解决为止。二是倒查制。在哪个单位形成的信访案件由哪个单位负责，不管将来人员如何变动都由原单位责任人负责到底。三是回访制。要求办理人员在信访办结后，定时不定时回访上访人，及时了解其思想状况，避免重访现象的发生。四是例会制。不论有无信访案件，祁门县要求各部门每月至少都要召开一次信访例会，及时总结经验，吸取教训，查找不足。

四、大化解是社会矛盾化解的关键所在。祁门县按照“排查走在发生前、调处走在激化前”和“分级负责，层层调处”的原则，一般矛盾纠纷由群众工作调解员调解；较大矛盾纠纷由村级调委会分类建档，分析原因，视情况邀请司法、妇联、共青团负责人上门调解；重大矛盾纠纷由乡级综治委召开专题会议，按照“一个问题、一名领导、一套方案、一个期限”的原则，实行化解；超出乡镇处理权限或跨部门的问题，由县委综合协调处理。同时，为加大矛盾纠纷调处力度，祁门县实行了“以奖代补”机制，每调解成功一起纠纷，并建好调解档案，分别给予20—50元补助，以此调动工作积极性。截至目前已兑现补助款1.1万元，全年矛盾调解率达99.4%。

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