公安机关社会管理创新的思考口　谢汉斌

社会管理创新已成为全国各级公安机关深入实践的一项重要课题。作为基层公安机关，如何实现在社会管理上的创新，值得我们深入思考。

—、正确理解社会管理创新的内涵。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。只有与时俱进，建立与社会主义市场经济相适应的社会管理模式，才能实现经济社会的协调、科学发展。

公安机关实施社会管理创新，就是要依靠科学发展的理念，运用现代科技手段，积极探索建立新型警务模式，着力提高公安机关在实有人口管理、社会治安防控、虚拟社会管控、打击犯罪等方面的能力，不断提升公安机关参与社会管理的水平，满足人民群众对公安工作的新期望和新要求。

二、基层公安机关社会管理创新的具体实践。

屯溪公安分局作为实施社会管理创新的基层单位，去年以来在信息化应用、实有人口管理、和谐警民关系建设等方面积极探索、开拓创新，采取了一系列新的措施，取得了一定成效，初步打开了屯溪公安社会管理创新工作的局面。

(一)依托信息化成果，突破传统警务模式的束缚。

1.在基层所队推广使用移动警务终端。为了提升公安工作信息化、现代化水平，切实增强打击、防范、管理和服务的能力，屯溪分局在充分考察调研的基础上，为各业务部门和派出所社村民警配备了移动警务终端，大力推行移动警务工作模式，在实战应用中取得了很好的效果。移动警务终端的使用拓展了民警户外执法空间，提高了执法效能，民警在执行巡逻盘查、堵卡查缉、入户调查等户外警务活动时，能够随时登录公安网查询比对，实现了信息化条件下的资源共享、整体联动，极大地提高了一线民警的执法效率和现场战斗力，形成了高效率、低成本打击犯罪、实施治安管控的新机制，是应用信息化成果有效提升公安机关社会管理能力的真实写照。

2.创新物流监管方式。上海世博会、广州亚运会期间，物流、寄递是公安机关的管理重点之一。分局治安部门在管理方式上积极创新，突出对物流、寄递业的动态监管，在互联网上开通了“物流、寄递业的QQ群”平台，把与上海、广州有物流业务的13家物流寄递企业作为日常管理的重点，这些企业每天通过平台报送前日发往上海、广州货物的详细情况，由民警进行网上审核，这项措施的推行节省了大量人力、物力和财力，得到广大业主的一致好评。

3.强力推行电子化笔录。为进一步推进执法规范化，分局依托现代信息技术，强力推行笔录制作电子化，2010年从5月1日开始，要求黄、赌、毒案件的笔录必须电子化;其他案件在办公场所制作的，也要制作电子化笔录;每一起案件都要从网上审批与流转，领导不得手签，从而实现了案件卷宗材料除当事人签字、手印、公章外全部电脑打印，大大提高了案件卷宗质量。实践中，荷花池派出所发现厦门版的笔录软件集追逃、制作笔录为一体，在基层比较实用。该所与软件开发单位联系购买了软件的注册码，并结合单位实际对软件模板进行了修改，在全所推广使用，并实现人人过关，取得了很好的效果。

4.深入推进刑侦工作创新。从2008年开始，屯溪分局刑警大队就摸索建立出一套特种行业管理办法，规范了相关行业管理，为民警打击违法犯罪提供了便利，经过几年来的不断完善，该工作法已经成为民警侦查破案的重要帮手。2010年刑警大队在此基础上又创新推出行业管理平台，加强与从业人员的沟通与互动，提高了行业治安防控水平和识别犯罪、自我保护的能力，调动了从业人员与警方互动配合的积极性，受到了从业人员的普遍欢迎。2010年4月18日18时许，祁门县人民医院妇产科一顺产男婴被盗，嫌疑人带着婴儿潜入屯溪，祁门警方向屯溪公安分局发布紧急协查，屯溪公安分局侦查人员通过工作，迅速查明了犯罪嫌疑人的行踪，并于19日13时许会同歙县警方将嫌疑人成功抓获。

(二)落实全警信息采集，强化实有人口管理。

为了加强对实有人口的动态管理，确保基础信息的准确、鲜活，2010年屯溪分局全面推行了全警参与信息采集的工作模式，并形成长效机制。从4月份开始，部署开展“全警参与人口基础信息纠错更新工作”，明确了各单位采集、纠错的职责，并建立起“交叉互查、关联检查、发案倒查”工作机制。同时，还开展了“我当一周社区民警，采集十户基础信息”的主题实践活动，全局200余名民警轮流当一周的社区民警，参与信息采集和纠错，广大民警在采集中体验到社区工作的艰辛和信息采集的不易，从而强化了全警参与基础信息采集、纠错、维护和应用的意识。9月份，分局在前期工作的基础上，要求各部门、各警种在开展接处警、案件调查、户口办理、为民服务等日常工作中，同时进行基础信息采集、比对，再由社村民警进行核实、整改。新的采集模式强化了全警参与基础信息采集、纠错、维护和应用的意识，为实有人口管理奠定了坚实、可靠的基础。

(三)创新管理服务方式，构建和谐警民关系。

1.推进户政中心一站式服务。为方便群众办理户籍相关业务，去年屯溪公安分局理顺了内部机构设置，正式成立户政中心，实行户政业务一站式服务，群众只要到户政中心就可以办理中心城区各个派出所的户口业务，避免了在各派出所间的来回奔波。同时，户政中心还进一步创新服务方式，推出了送证上门、身份证办结短信提醒、业务办理告知单、推行文明用语等多项便民利民措施，大大提高了户政工作效率，树立了户政窗口的新形象。

2.简化民爆审批手续。为了给民爆企业减负，治安大队民警充分研究了民爆审批的各个关键环节，推行了先现场审核再提交审批的做法。爆破企业只要向治安大队提出口头申请，大队和派出所民警就会主动前往现场审查，对符合安全要求的作业，通知企业备齐相关材料前往大队办理爆破作业审批手续，并同时办理购买爆炸物品审批手续，从而避免了爆破工作人员为一次爆破作业的来回奔波，受到了民爆企业的一致好评。

3.开辟为民服务新渠道。移动警务终端推广使用后，不仅提高了一线民警打击犯罪、治安管理的战斗力，也开辟了为民服务的新渠道。社村民警携带移动警务终端上门为群众办理入户通信证、上门核实住宿旅客信息、为社区群众提供信息服务，受到了社区群众的高度赞赏。

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