厚植“无讼”福荫一方 黄山区人民法院矛盾纠纷多元化解纪略

诉讼服务中心诉前调解民事纠纷 诉讼服务中心工作人员讲解智能设备使用方法 诉讼服务中心导诉台 太平湖风景区午间法庭调解民事纠纷 走访经济园区企业，提供优质司法服务 法官工作室举办“法治微小课”活动 黄山风景区法庭诉前调解旅游纠纷

□黎小强

初冬，暖阳普照，太平湖波光粼粼，一碧万顷。岸边，一棵棵水杉“尽带黄金甲”。风过，树叶沙沙，悦耳动听。正午，黄山区人民法院太平湖法庭分外肃静，“午间法庭”字样在电子屏上滚动。调解室内，原告某建设工程公司代表与被告委托律师就细节商洽，庭长方春正调解一起工程质保金退还纠纷，“要制订还款计划，尽快反馈法庭。”不觉已近中午1时，调解各方含笑离场。立门前，方春一身法袍，凝视湖畔挺立的水杉，“无讼”在心中生长。

近年来，尤其是2016年最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》实施至今，黄山区人民法院按照“畅通群众诉求表达渠道、满足群众多元司法需求、增强纠纷化解合力”目标，厚植“无讼”理念，2018年出台关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制实施方案，积极构建以法院为主导、社会力量共同参与的立体化多元矛盾纠纷化解新机制，大量矛盾纠纷未进入诉讼程序即消弭于无形，便利群众，节省资源，效果不俗。今年，“无讼”更是硕果满枝：1-11月新收诉前调解成功案件537件，办理速裁案件617件，占一审民商事案件的89.11%。

“‘无讼’并非指不发生、不处理或拒绝诉讼，而是法院未雨绸缪，从根源上防止纠纷发生，一旦出现要想方设法实现案结事了人和。”该院党组书记、院长张大文表示，“黄山以‘奇松、怪石、云海、温泉’四绝著称于世，我们努力让‘无讼’成为黄山第五绝。”

打造主阵地

工欲善其事，必先利其器。为进一步优化诉源治理，推进矛盾纠纷多元化解，该院以审判法庭二期工程投入使用为契机，完善诉讼服务中心建设，全面建成集诉讼服务、立案登记、诉调对接、速裁快审等多功能于一体的综合服务平台，与全区14个乡镇司法所、2个律师事务所、9个行业调委会、8名专职调解员建立“在线调解”诉调对接机制，设6个调解工作室，包括5个线下调解工作室和1个音视频在线调解工作室，实现法官、调解员、双方当事人三方音视频调解衔接。同时，中心简化文书制作流程，速裁案件普遍采取令状式、要素式、表格式裁判文书，缩短审判周期，平均审理天数14.54天，全年无一件错误发改案。

该院一层，“诉讼服务中心”蓝底白字，格外显眼。入内，立案服务终端、智能导诉系统、文书辅助填写系统、诉讼风险评估系统、智能查询系统、诉讼服务智能阅卷系统、云柜送达系统等智能设备一应俱全。“法官工作繁忙，不一定有空当面接收相关案件材料，云柜就解决了问题。案件当事人只要刷身份证，就能显示对应承办法官，和存放资料柜的编号，按提示放入后，法官会收到信息通知。”中心工作人员介绍，他们将创新科技同诉讼服务深度融合，畅通中国移动微法院网上立案、邮寄立案、上门立案等多个诉讼服务渠道，中心负责人审核后，能调尽调，通过“云上法庭”、微信、电话等提供网上调解，在线音视频调解案件数大幅攀升。

音视频调解室内，“作退一步想”调解工作法上墙，“和为贵”三字醒目，桌上摆三台电脑。登录“在线调解室”，显示“最新动态”“调解中”“待确认”“调解结束”“司法确认”等栏目。“今年截至11月16日，音视频在线办理的调解案件282件，调解新收案件644件，占比43.79%；诉前调解案件644件，民事一审立案数量1243件，占比51.81%；诉前调解已结606件，诉前调解案件成功率80.03%。”当日调解员吕贤亮说，“音视频调解每天都有。”

“双方核对一下欠款金额”“本金还欠5500元，其余的已经在10月份还了”“申请人现在有什么要求”“要求归还利息，算下来是8000元”“双方关于利息协商一下”“那就付6000元”......11月15日，调解员李林及申请人江某、被申请人某建材销售中心法人代表余某通过音视频，调解民间借贷纠纷，“可以，我当场把本金5500元、利息6000元转入他的微信。”双方和解结案。

11月15日下午，音视频调解室，一起机动车交通事故责任纠纷正在调解。“根据申请人要求，通知你们双方调解”“不鉴定了，我同意月底之前付50000元”“如果你一次性付清，我就吃点亏同意”，调解员王铁梅与申请人、被申请人积极沟通。最终，双方达成调解协议。

一本本调解案卷，累积成诉讼服务中心诉源治理新高度。

打好组合拳

此际，黄山区乌石镇舒溪河畔，粉紫色的蓼子花在河滩上尽情绽放，候鸟嬉戏、翱翔，游人纷至。蓼子花美，乌石法官工作室更美。室内，一簇簇和谐之花吐露芬芳。

该工作室由太平湖法庭管辖。方春回忆，乌石镇长芦村拟建木制品加工厂，湖南人承接厂房施工，签简易合同后获30%工程预付款，以回老家备料为由，一去不返，借故拖了一年多。解除合同，退还预付金，工作室法官收到原告请求，于6月份数次联系被告，释法明理。七八次电话后，被告赶至法官工作室，同意解约，扣除前期施工费2000元，余款半月内付清。4月，一起道路通行权纠纷在邻里间发生。一村民在自家墙角堆放砖头，影响隔壁村民骑三轮车通过，村里调解无果。工作室法官着装整齐，和法警一道抵达现场，走访了解，劝告堆砖村民无效。峰回路转，柳暗花明。法官转而联系其当兵的儿子，父子电话沟通。“他虽然嘴上还硬，内心应该接受了。我们抓紧挪走砖头，并告诉他侵犯他人通行权的法律后果，后来再也没有接到投诉。”方春笑言，法庭辖乌石、新华、新丰等4个法官工作室，今年以来接受矛盾纠纷处理咨询170多件，参与案件调解70余件，成功率超80%。

场景切换至黄山区经济开发区，黄山市天丰食品公司运转有序，泡米、磨浆、压滤、破碎、蒸煮、成型一气呵成。“我们公司是国内一流的年糕加工中心，1-10月产值4000万元，税收约160万元。”公司行政人事部负责人程玉芬感言，企业蒸蒸日上，与园区法官工作室倾力护航不无关系。2019年底，因违规操作，2起工伤发生。法官出面调解，2个多小时后，协议达成，“都是自己的员工，不想上法庭闹僵。加上企业生产忙，抽不出太多时间参与诉讼。法官公平公正调解，节约了我们的成本，也促进了企业人事关系和谐。”开发区管委会有关负责人焦健告诉记者，今年以来，工作室调解矛盾纠纷10起，成功率100%。某机械公司拖欠农民工工资及社保金，通过调解，9月交清社保金300多万元，并承诺12月底全部兑现所欠工资。10月20日，一企业维修厂房，工人施工时受伤。因工程转手，多方敷衍塞责。法官工作室携手区法院诉调对接工作室，经一上午精心调解，企业终补偿伤者3万元。

据悉，为进一步加强诉调对接，建立多元化解纠纷网络，该院在农村、社区等矛盾多发区设立7个法官工作室，延伸诉讼服务，靠前处理矛盾纠纷，一线指导人民调解，提出“小事不出村居，大事不出乡镇”，力求将矛盾化解在基层，化解在萌芽。

除法官工作室，该院还携手区司法、旅游、消保等部门，成立消费争议调解室、医疗纠纷调解室等22个“联合调解室”，在14个乡镇和4个社区设立“诉调对接工作站”，每名员额法官联系1个工作站，明确工作职责，及时吸纳一批经验丰富的人大代表、政协委员、人民陪审员、乡镇干部等担任特邀调解员，与区妇联等单位共同选聘经验丰富、调解能力强的24名特约调解员，设“家事调解室”，在区交警大队成立道路事故纠纷速裁庭，对调解不成的事故纠纷快速裁判，进一步形成全区大调解格局，“组合拳”虎虎生风。

曾获评全国模范司法所所长、省调解能手殊誉的林楷平退而不休，出任区联合人民调解委员会首席调解员，坐镇该院诉调对接工作室，去年捧回省高院“优秀特邀调解组织”称号。“2020年12月，被申请人周某装修房子，砖瓦工詹某请申请人陈某打下手。陈某磨伤手指，经诊断为开放性损伤，要求房主赔偿。经过我们调解，周某一次性付清25000元。”林楷平说，成功调解就是自己最大的欣慰。窗外，几株紫薇伸展枝丫，阳光在上面蹦蹦跳跳。

打响特色牌

旅游关乎形象，形象亦是生产力。

小雪至，2021年第一场雪飘落黄山。踏雪寻芳，游人登临。该院辖区，不仅黄山，太平湖同为顶流IP，旅游纠纷不可避免。自2016年起，该院组建旅游巡回法庭，依托黄山、太平湖两个风景区法庭，在黄山、太平湖、翡翠谷和芙蓉谷景区分别设立旅游巡回法庭法官工作室，每个工作室由一庭室负责人作为纠纷受理日常联系人，将诉调对接引入旅游纠纷处理，提供“电话接访、诉前联调、巡回审判”等一站式便民服务，积极运用小额速裁、司法确认等程序，快立、快调、快审、快结旅游纠纷案件，力促当事人自动履行，及时、高效化解矛盾纠纷，“旅游巡回法庭”特色品牌熠熠生辉，“无讼景区”亮点频闪。

2017年春，江苏常州游女士在旅途中不慎摔伤，被黄山救援队送医，其家属要求赔偿。旅游巡回法庭法官接求助电话后，迅即前往现场了解情况，召集景区、组团社、地接社和当事人细心调解，帮游女士母亲分析事故责任和赔偿标准，然后做旅行社工作，达成协议：由景区出资4万元，组团社、地接社和当事人各出2万元，共计10万元，作为伤者前期治疗费。当年5月底，法官又会同有关单位，组织各方成功调解，将原先治疗费剩余的3.5万元中的9000元，作为当事人及其母返程和后续治疗等费用，其余2.6万元按原先垫付比例退回。

2020年元旦,该院旅游巡回法庭法官及工作人员到太平湖风景区法官工作室驻点办公,8:35接江苏游客王女士投诉电话称,“昨晚到达下榻的酒店比较晚了，我们洗漱后就休息，早上才发现旅行社并没有将我们的另一个旅行箱送进房间。旅行社说，箱子没法找到，可能是在旅途中丢了。”法官赶到酒店，立即向带团导游、大巴司机和随行游客展开调查。经核实，王女士2019年12月31日乘旅游大巴，将旅行箱放入行李仓，箱内装有数码相机、充电器、衣物等价值约2000元的物品。随后，法官召集双方调解，导游和司机愿承担赔偿责任，方女士也主动让步，最后达成赔偿1500元的调解协议。旅游团离开太平湖前，王女士致电法官，“太平湖不仅山好水好，更有你们这样的好法官帮我们排忧解难，是游客真正的贴心人。”

创意黄山，大美徽州，“旅游巡回法庭”成风景。“‘长安杯’是中央对一个地区平安建设、社会治理创新、和谐社会建设及发展软环境等综合水平的最高褒奖。”黄山风景区管理委员会综治办负责人说，他们能获此殊荣，有旅游巡回法庭的一份功劳。大家齐心协力，阔步迈向“无讼”新时代，景区2018、2019、2020年连续三年无诉讼案件记录。谈及太平湖旅游巡回法庭法官工作室，方春颇觉欣慰，“5年来，景区没有一件涉旅诉讼案件，全部在诉前调解完毕。”

“持之以恒开展诉源治理工作，一方面，使涉诉群众能够通过最便捷的途径获得法律救济，避免长期纠缠于诉讼事务而受到‘二次伤害’，最大限度减少社会不稳定因素；另一方面，也能使有限且紧缺的司法资源充分发挥效用，人民法院维护一方稳定、促进一方发展的职能得以彰显。”张大文感言。

摄影:楚伟清

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