土地预流转收益有保障黄山区探索破解土地抛荒难题

本报讯记者王翠竹许晟报道12月26日，在黄山区仙源镇越山村第13村民组一些抛荒的田地边，留守的村民告诉我们，“看着荒地心疼啊，但又做不下来；现在好了，这些地由村合作社统一运作，要么复耕，要么流转，不会荒了。”

越山村以山坡地居多，抛荒现象较为严重，3000多亩的耕地抛荒800余亩。

为推动抛荒地的有效利用，越山村两委先行先试。试水土地预流转机制，成立越山村第13土地股份经济合作社，农民以抛荒地入股，可获得“保底分红+浮动收益”。保底分红根据不同地类，一亩为一股，最高为每亩200元/年，浮动收益则按照土地流转价格变化；鼓励抛荒地在流转之前复耕复种，对预流转后仍抛荒的土地，荒1年免付1年租金，荒2年免付2年租金。

合作联合社成立１个月来，已有20余户村民在《土地经营权流转暨成立合作社协议书》上按上了红手印。

越山村的抛荒地探索得到了区委区政府的大力支持。黄山区以此为试点，创新建立预流转机制，鼓励村集体经济组织将适合条件的抛荒地按“土地经营权预流转”要求流转至黄山北麓农业投资公司预流转平台，由公司统一对外发包。

“实行预流转机制，由平台直接对外，节约了有流转意向的大户或企业与农户谈判的时间和精力，降低了农户单独流转的风险，走出了集约化、规模化、科学化合作经营之路。”黄山现代农业综合开发示范区管委会主任周太平认为。

同时，土地没有流转出去前，设立抛荒地复耕补贴，鼓励农户耕种，切实保护耕地资源。抛荒地种植油菜的每亩补贴不低于100元，种紫云英的每亩补贴不低于80元，种植其他经济作物的，也都有相应补助；对流转抛荒地面积20亩以上的，种植符合农产品政策性农业保险品种目录的，给予投保品种保费的个人缴费部分50%补助。在全省率先建立土地经营权流转风险防范保障机制，引入保险机构开设土地经营权流转履约保证保险，避免因土地流转失约造成农民利益受损。

据了解，目前黄山北麓农业投资公司预流转平台已登记抛荒土地近1000亩，已有600多亩实现流转，农民收益初步显现。

短评：作为国家级农村综合性改革试点试验区，黄山区承担“出经验”的重任。此次“试水”破解山区抛荒地难题，是农村土地制度改革一次新尝试，对探索农村土地流转，实施乡村振兴战略，具有较强的创新实践意义。

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