黄山区创新发展新时代“枫桥经验”构建“1863”矛盾纠纷社会自愈体系

黄山区矛盾纠纷联合调处中心□姚大盛

“1863”，即“1个中枢”，是指黄山区全区联合调解中心；“8个社会调解专业组织”，即设立医患、交通事故赔偿、安全生产事故赔偿、拆违控违、物业管理、劳动和社会保障、环境问题、土地山林承包等8个行业矛盾纠纷调解委员会；“6大自愈功能区”，即指“城市社区”自愈功能区、“偏远农村”自愈功能区、“旅游领域”自愈功能区、“工业园区”自愈功能区、“市场商圈”自愈功能区、“社团组织”自愈功能区；“3项保障”则是指构造“政策支持”新体系、构筑“联动对接”新机制、构建“心理疏解”新渠道。

“许多看上去要让人‘焦头烂额’很难解决的矛盾纠纷，一旦到了老林手里，总是能成功化解掉。我真的很佩服他。”3月19日，黄山区甘棠社区居委会党委书记刘卫华赞不绝口的“老林”，大名叫林楷平，是黄山区司法局甘棠司法所这个曾经的“全国先进司法所”的“全国模范司法所长”，虽然已经退休，但经黄山区返聘，他现在依旧奋斗在黄山区联合调解中心的岗位上。

记者了解到，近年来，在黄山区像林楷平这般被称作“老百姓的司法所长”的“国家级”人民调解员已经有4人，“这种现象在黄山市都是不多见的。”黄山区委政法委常务副书记吴云松说，正是有了像林楷平一样的诸多政法工作人员践行“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”的群众路线，主动适应新时代新变化，努力整合优化社会资源，注重源头治理，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，才逐步建立起独具特色的“1863”矛盾纠纷社会自愈体系，赢得当地百姓广泛赞誉。

“1个中枢”发挥联合调解优势

据介绍，为协调矛盾纠纷多元化解工作，2016年，黄山区依托区综治中心成立了全区联合调解中心。3月19日，记者走进该联调中心，发现办公用房面积300多平方米，内部设有调解室、培训室、“两代表一委员”工作室、志愿者工作室和心理疏解指导部等，联调中心通过政府购买服务方式，聘用专职工作人员5人，志愿服务人员12人。同时，联调中心同步挂牌成立黄山区联合调解委员会，开展实体化运作，负责指导全区矛盾纠纷多元化解组织开展工作，根据区综治中心（区网格指挥中心）指派调处全区性的重大疑难矛盾纠纷。

林楷平说，黄山区联调中心成立至今，开设调解技能培训班8期，培训调解人员400余名，成功调处矛盾纠纷53起，指导协调各类民间调解组织调处纠纷376起，接待群众来访求助612人次。联调中心在统筹全区调解力量、化解疑难矛盾纠纷、培训基层调解骨干、保障平安和谐方面发挥了重要作用。

“8大行业调解组织”突出专业性

为了构建党委政府统一领导，司法行政、信访部门为依托，人民调解为基础，多部门整体联动的工作格局，黄山区在有效发挥人民调解、行政调解、司法调解三大主体功能的同时，还通过大力发展行业自主调解，以满足矛盾多发行业在预防化解社会矛盾纠纷方面的现实需要。从2010年起，黄山区便陆续在8个社会矛盾相对比较集中的行业设立了医患、交通事故赔偿、安全生产事故赔偿、拆违控违、物业管理、劳动和社会保障、环境问题、土地山林承包等8个行业矛盾纠纷调解委员会。

“每个行业调解委以劳务计酬和志愿服务相结合方式，由相关行业专业资深人员和律师等法律工作者组成，每个行调委设立首席调解员1名，调解员3-20人不等。”黄山区司法局副局长汤晶介绍，目前黄山区由此还衍生了107个人民调解组织，一旦发生山林权、医患、交通事故、生产经营等“专业”纠纷时，行业主管部门则视情通知首席调解员先期介入，如需开展正式调解，由当事人在调解员名单中商定人员与首席调解员组成调解小组开展工作。

“6大自愈功能区”自我调节力强

为提升区域性矛盾“自疗自愈”能力，黄山区在城市社区、偏远农村、旅游领域、工业园区、市场商圈、社团组织等6个矛盾纠纷多发易发社会领域，加大以“自治”为核心的矛盾纠纷自我调节功能系统建设力度，大力培育和发展各具特色的社会矛盾自我调节功能区，通过激发传统优秀文化充分调动人民群众积极性，大力扶持和加强社会自治体系建设，将矛盾纠纷尽量化解在初发阶段，控制在自我修复的未激化状态。

在“城市社区”自愈功能区，大力发展社区“和”文化，在住宅小区设立“和事佬”小组，接受社区调解委员会指导开展工作，目前黄山区已有21个小区建立“和事佬”小组，调解志愿者达132人。在“偏远农村”自愈功能区，基本做到了“小事不出组、大事不出会”。在“旅游领域”自愈功能区，则从全区47个景区建立治安调解室入手，负责游客之间及游客和摊贩、导游等从业者之间纠纷调处。在“工业园区”自愈功能区，建立了园区职工维权协会，负责调处企业和工人之间因工资、劳动环境、工伤事故等发生的矛盾纠纷。在“市场商圈”自愈功能区，通过行业主管部门牵头引领方式，在主要市场和商圈因地制宜，帮助经营业主建立起11个业主委员会实现自我管理，负责内部矛盾协调。在“社团组织”自愈功能区，则采取“一个家”“一个员”“一个活”等“三个一”措施，通过协会（团体）之家、推选出一名协会（团体）调解员以及承担志愿服务的“活”来积极推动社团组织参与矛盾纠纷化解。

为了构造“政策支持”新体系，黄山区成立矛盾纠纷多元化解领导小组，区委常委、政法委书记担任组长，统筹协调多元化解机制建设，区财政每年安排专项资金近50万元用于购买或奖补社会力量参与矛盾纠纷化解。

构筑“联动对接”新机制，以“诉调对接、律调对接、警调对接”三大机制建设为着力点，积极构建社会组织参与矛盾纠纷化解支撑体系。在区法院设立诉调对接服务中心，在8大行调委设立“联合调解室”，与14个乡镇、4个社区对接成立“诉调对接工作站”。全区4家律师事务所15名律师分别联系区联调中心和8大行调委设立9个“律师工作室”。

据介绍，黄山区“1863”矛盾纠纷社会自愈体系创建以来，社会力量参与矛盾纠纷多元化解的优势得以充分发挥，全区通过“三调系统”（人民调解、行政调解、司法调解）调解的矛盾纠纷总数，从2015年的3317件下降到2017年的2776件。信访数也持续下降，2017年，区信访部门接待群众来访同比下降9.37%；正式登记受理信访同比下降50.68%。期间，社会调解意识基本养成，在“1863”自愈体系的建设过程中，通过不断的多形式宣传和重点培养，群众遇事协商意识明显增强。全区涌现出诸如“老楷”调解室、“永路”工作室、“多多”服务站等近20家知名的社会调解组织（个人）。黄山区法院系统通过调解达成协议或双方经调解后一方撤诉的民商事案件数量持续提升，2017年更是高达64.7%。“有矛盾，先调解；有矛盾，帮劝和”已渐渐成为黄山区社会共识。

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