黄山市融入杭州都市圈战略研究

□丁士礼谢一刚戴维洪国华

核心提示：黄山市在杭州都市圈的总体定位为：生态安全屏障区、文化旅游示范区、绿色产业拓展区、健康宜居样板区，是杭州都市圈西进南拓的战略支点城市。

在新一轮经济发展中，全面融入杭州都市圈战略，要根据自身优势，有所为、有所不为，重点突破、全面推进。

一方面要全力做足优势，充分发挥黄山市在生态、旅游、文化上的特色优势，以规划对接、交通一体为突破,积极参与合作与分工，推进优质特色资源价值转移，加快功能融入，实现联动发展、错位发展,提升黄山市在都市圈城市中的地位，避免加入都市圈后被大城市虹吸。

另一方面要加快补齐短板，正视黄山的经济发展水平和都市圈其他城市的差距,发挥土地、劳动力等要素成本相对较低的比较优势，积极承接都市圈资金流、技术流、信息流的溢出,培育和壮大具有黄山特色的产业,提升产业层次和竞争，增强经济互补性。

初步考虑，黄山市在杭州都市圈的总体定位为：生态安全屏障区、文化旅游示范区、绿色产业拓展区、健康宜居样板区，是杭州都市圈西进南拓的战略支点城市。

推进政策规划接轨

推进理念和政策接轨，牢固树立向都市圈看齐理念，消除行政壁垒，制定与都市圈接轨的统一开放的政策制度。按照区域经济一体化的发展要求，将黄山市的功能定位融入到都市圈一体化发展之中,积极参与分工与合作,推进市场要素合理流动。推进规划接轨，积极参与都市圈新一轮规划和其他相关专项规划编制，结合“十四五”规划编制，在功能定位、空间布局、生态环境、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务等方面，推进与都市圈的联动发展，引导要素合理布局。

加快交通互联互通

从陆路、水路、航空方面强化与都市圈城市的互联互通，构建高效便捷的综合交通设施网络，加快建设皖浙赣闽区域性交通枢纽，打通杭州都市圈西进南拓快速通道，构建融入杭州都市圈“1小时经济圈”。陆路方面，在杭黄高铁开通的基础上，开工建设昌景黄高铁、黄池高铁，加快推进黄千高速建设，积极推进杭临黄、黄衢高铁前期工作。同时在交界区域谋划一批干线公路，打通“断头路”“瓶颈路”，建立全方位的融入通道。水路方面，会商杭州市开通千岛湖至深渡旅游船运输服务，打通新安江干线航道。航空方面，加快推进黄山屯溪国际机场迁建工作，谋划与杭州萧山国际机场进行国际物流等战略合作，合理布局各类通用机场，打造都市圈对外开放的重要空港门户。

强化旅游文化合作

充分发挥黄山、西递宏村、西湖、大运河等四大世界遗产IP效应和新安江—富春江—钱塘江等流域品牌，合力推动全域旅游发展，开展旅游一体化营销，策划名城—名湖—名山—名村、皖浙旅游风景道（旅游1号线）等经典旅游线路，大力发展旅游“伴手礼”产品，开发具有一批国际顶级旅游产品、旅游商品，合力建设黄杭黄金旅游圈、“中国东部自驾游天堂”等区域旅游品牌，打造具有国际影响力的世界知名旅游目的地。深入挖掘徽文化、宋文化、吴越文化内涵，共同推进世界文化遗产保护，深入推进历史街区、历史建筑、老字号、历史文化名镇名村等保护工程，联合建设非物质文化遗产保护体系，打造具有东方魅力的传统文化传承区。加强体育赛事和商务展会等方面合作，联合申报全国性、国际性重大文化体育赛事或展会，谋划推进2022年亚运会场馆设施及配套服务设施建设，共享亚运经济红利。

加强生态环境共治

深化新安江跨省流域生态补偿机制试点，协同争取国家政策、资金支持，健全完善常态化、多元化补偿长效机制，合力打造“两山”理论先行示范区。深化污染防治联防联控协作机制，加强生态系统保护与修复，推进国家重点生态功能区建设，构建杭州都市圈西部生态廊道。统筹山水林田湖一体化治理，共同做好黄山松材线虫防治、森林防火等。与杭州、湖州协同推进国家生态文明先行示范区建设，推进自然资源资产负债表以及用能权、排污权、碳排放权等交易市场政策机制创新，探索生态产品价值实现机制。

参与产业分工合作

以新安江生态经济示范区建设为引领，主动融入钱塘江生态经济带，全面对接《杭州市城东智造大走廊发展规划纲要》，发挥毗邻杭州的区位优势，对其要转移发展的化纤、纺织传统行业有条件开展承接，对其重点突出发展又与黄山市产业有契合度的新一代信息技术、汽车及新能源汽车、高端装备等新兴制造业，主动融入，谋好产业布局、谋细产业进程、谋实对接项目。支持黄山市各区县、重点企业与杭州市域“大院大所”加强合作，重点围绕黄山市优势主导产业，举办校企专场对接会，常态化开展科技要素对接，进一步聚集优质科技资源。吸引杭州市域有经验的孵化器、众创空间运营商或是大学科技园来黄创办创业载体，积极引进杭州等地天使投资、风险投资来黄山市设立投资基金，提供更完备的创业投融资服务。发挥杭州“国际会议竞标服务中心”平台作用，携手共建国际会议线索数据库，积极开展国际会议的竞标服务，提高两市国际会议竞标能力。

打造杭州“卧城”

积极承接杭州都市非核心功能疏解，完成城市功能和城镇布局。利用生态、低碳的城市特色和房价相对较低的优势，吸引杭州都市圈消费人群来黄山市投资置业，打造白天在杭州工作、晚上回黄山居住或工作日在杭工作、周末回黄山居住的候鸟式居住模式，形成杭州都市圈市民的第二居住地。完善医疗服务和养老体系建设，推进黄山市大健康产业发展，吸引都市圈及周边人群来黄山市休闲养老、养生度假。

推进民生互惠共享

突破行政区划，加强教育医疗资源合作，争取杭州名校名院在黄山市设立分支机构或者开展联合办学、联合诊疗，共享优势资源。积极利用“互联网+”，共建一体化、整合式的大数据交换共享平台，推动政务、交通、医疗、社保、信用等网络共通、数据共享、成果共认，共同推进市民卡“一卡通”，加快实现移动通信同网同价、社会关系转接持续、异地就医即时结算、旅游联票。

完善合作交流机制

对标杭州都市圈协调会及其下设的16个专业委员会和8个联席会，完善黄山市与杭州都市圈其他成员城市政府间常态化合作机制，重点在上下游流域生态补偿、基础设施互联互通、旅游一体化合作等方面建立有效的沟通和协调机制，积极谋划争取共建园区、飞地经济等新型合作平台。扩大民间投资、人文等各类交往，支持两地社会组织协同发展，支持联合举办论坛、科研、推介等活动。将杭州都市圈城市作为黄山市招商引资的重点方向，密切与在杭大企业、细分市场领导企业和行业领先企业、行业协会、产业联盟、商会的沟通联系，组织开展主题化、专业化的产业招商和对接交流活动，扩大杭州等地浙商在黄山市投资。

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