以人为本长效管理全民行动 屯溪区创城惠民步入新常态

2018年，黄山市吹响了争创全国文明城市的号角。屯溪区作为创城的主阵地和中坚力量，在回答创城为了谁，依靠谁和如何持续等问题中，不断提升群众的获得感和满意度。

创城为了谁——以人民为中心

创城，市民是最直接的受益者。

“以前小区很乱，车子想怎么停就怎么停。现在卫生有人打扫，车辆停放也规范了。”家住昱东街道上新新村小区的吴阿姨如是说。上新新村建于上世纪80年代，是一个开放小区，无论是卫生环境还是公共秩序，管理都比较困难。去年以来，屯溪区结合老旧小区数量多、规模小的实际，创新实施“大物业”管理新模式，通过社区托底和市场化运作相结合，将规模较小的连片老旧小区进行整合，统一选聘专业物业服务公司，一改以往“各自为政”的局面。

截至目前，屯溪区已有122个小区实行“大物业”管理，老旧小区管理难得以“破题”。

在推进创城工作中，屯溪区坚持以人民为中心，切实围绕群众反映强烈的热点、难点问题抓整治。实施147个老旧小区改造提升和16个小区环境整治工程，市民居住环境得到明显改善；投入1100万元提升改造背街小巷、人行道、公园广场和楼道出新等，中心城区文明创建硬件条件得到明显提升；下大力气开展了流动摊点、渣土运输、报刊亭等专项整治行动，并通过疏堵结合、落实常态管理，市容管理顽疾得到有效解决；针对中心城区养犬乱象，屯溪区发布了《屯溪区人民政府关于加强养犬管理的通告》，就养犬工作作出了明确要求。截至目前，中心城区犬只登记1863只，发牌1588个。

创城依靠谁——全民参与见行动

12月15日，屯溪区昱城公益总站组织首康医院的医务志愿者来到该区社会福利院，给院里的老人送去了暖冬物资，并开展了健康义诊活动。“组织志愿服务队走访福利院，是我们每个月的规定动作，而且月月都有不同主题。”屯溪区昱城公益总站负责人叶宏义如是说。

创城为了人民，创城同样依靠人民。随着创城工作的深入开展，“志愿者”“文明劝导员”已成为城市文明创建中一道亮丽的风景。从广场到公园，从大道到路口，从小区到窗口，到处都有他们的身影……可以说，无论是市民文明素质的提升，还是城市环境的优化都有他们的一份功劳。

为最大限度地把全民参与创城变成一种行动自觉，屯溪区把常态化开展各类志愿服务活动，作为培育和践行社会主义核心价值观的有力抓手，号召志愿服务团体开展扶贫帮困、环保健康、助残家教、关爱留守儿童等形式多样志愿服务活动，传递着时代正能量。

为加快志愿服务常态化、制度化、专业化和品牌化建设，该区积极探索志愿服务激励机制，成功实施“爱心超市”等志愿服务新项目，激励更多市民参与到志愿服务活动中。同时，继续强化教育引导和典型示范，营造见贤思齐、崇德向善、德行天下的社会氛围。

创城如何持续——立足改革抓长效

创城让城市面貌正发生喜人变化。然而，城市管理中体制不够顺畅、常态长效管理机制不够健全等问题也随之暴露。

屯溪区直面问题和矛盾，紧扣全面深化改革工作，创新实施了城管执法体制改革、网格化管理体制改革及社会诚信体系建设、社会组织参与社会管理等多项特色改革，力争通过改革的手段理顺体制机制，破除阻点难点。

“今年7月份，我们在试点的基础上，将昱西、老街区域范围和黎阳镇自管的建成区也纳入市场化运行区域。”

（下转第三版）（上接第一版）为实行城市管理“管执分离”，改变当前由执法代替日常管理的工作模式，该区在去年试点的基础上，开始全面实施市容市场化管理。该局有关负责人表示，此举将城管执法者从各项管理事务中“解放”出来，避免了执法人员的“情绪执法”，提高了市容管理效能。

屯溪区还平稳承接了市政园林职能，进一步提升了城市管理效率，避免了互相推诿扯皮问题的发生。不断完善环卫作业市场化运行机制，把专业的事交给市场，化解政府既当“裁判员”又当“运动员”的矛盾。该区环卫处主任朱志英告诉笔者，随着专业化企业的进驻，不仅问题处置效率迅速提升，清扫保洁机械化作业水平也得到大幅提升，高达86.19%。做活“互联网+城市管理”文章，坚持技术创新、源头治理，通过建立区、镇（街）、村（居）三级网格化管理平台，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市被动治理走向主动管理，不断提升群众的获得感和满意度。·路向荣·

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