探索“绿水青山”转化“金山银山”新路径改革开放40年看太平湖保护发展新变化

□ 记者 舒俊 文/摄

1978年12月，当时省里决定将陈村水库水面全部划归太平县管辖，1979年11月陈村水库改名为太平湖，1987年省政府正式批准设立太平湖风景名胜区。自然生态是太平湖最大的王牌，40年来尤其是进入新世纪以来，为了保护好这一湖秀水，当地政府及太平湖风景区管委会在保护发展方面做出了不懈努力。

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明年实施新规 建立制度严管控

太平湖流域生态环境保护是构建黄山、九华山生态屏障的主要内容，也是安徽省实施“两山一湖”旅游发展战略的重要内容。黄山区严格遵循“保护第一、科学规划、严格控制”理念，坚持举全区之力保护太平湖。

没有规矩不成方圆，要保护好“绿水青山”，首先就要从制度上严格管控。早在1989年，黄山区政府就颁发了《太平湖环境管理暂行办法》，2001年又印发了《太平湖风景名胜区环境保护管理标准规定》，使太平湖的环境保护正式步入法制化、规范化轨道。2014年市委市政府出台《关于加强太平湖保护发展的意见》，2016年9月《太平湖风景名胜区总体规划》正式获省政府批复，并依据该条例及时启动了景区详规编制。同时，黄山区还于2016年下半年出台了《关于进一步加强环太平湖区域保护和发展的指导意见》和《关于加强环太平湖区域规划管理的意见》等7个具体子意见，从规划管理、生态保护、旅游升级、产业发展、环境整治、管理体制和政策支持等方面，为今后3-5年环太平湖区域保护发展明确了方向和任务。

值得一提的是，今年9月29日，省人大常委会表决通过了《太平湖风景名胜区管理条例》，将于2019年1月正式施行。“该条例突出问题导向，围绕体制管理、渔政管理、航道管理、保护投入等6个方面，严格按照国家风景区条例为蓝本，结合部门法规，把原来看得到管不到的现象在条例中给予解决，以环境保护为最严格的红线，这也为更好地保护和管理太平湖提供了法律依据。”在12月17日举行的黄山区改革开放发展成就新闻发布会上，太平湖风景区管委会副主任王骏华如是说。

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突出治理环境 确保发展可持续

在太平湖的保护过程中，黄山区坚持“三个突出”，除了突出依法治理，还突出了环境治理和项目支撑。

为避免走“先污染、后治理”老路，2011年财政部、环保部在全国范围内启动了水质良好湖泊生态环境保护试点工作，2012年太平湖成功列入第二批良好湖泊范围，并于2013年列入全国15个重点支持湖泊名单。太平湖生态环境保护专项（以下简称“湖保专项”）共安排了72个项目，总投资达16.4亿元，累计争取中央资金6.44亿元。先后启动污水处理、饮用水源地保护、入湖支流流域环境综合整治及垃圾处理等工程建设，环太平湖9个污水处理厂（站）正式建成并完成委托运营；全面实施湖面主要污染物上岸工程，完成了游船油污收集系统改造；通过全面落实“河（湖）长制”“林长制”，加大对太平湖重点河流及沿湖村落环境综合整治；专门成立水面垃圾打捞队伍，基本实现湖面垃圾打捞常态化，仅2018年累计出动680船次、打捞垃圾960余吨；全面开展沿湖在建项目规划执法检查，督促临水建设项目启动湖滨带生态修复工作；严格对照《风景区总体规划》岸线管控要求，从严控制沿湖项目临水设施建设，预留公共空间，确保沿湖所有建设项目规划符合总体规划和湖滨带生态保护要求。

2000年以后，随着旅游业兴起，太平湖网箱养鱼规模快速扩张。据当时统计，全湖共有430户养殖户约2.3万只网箱，占用湖面约6万亩。大量网箱占据湖面导致表层水体流动性下降，严重影响了湖泊自我净化功能；网箱无序扩张不仅导致航运安全存在严重隐患，也严重影响旅游整体形象。为此，2008年和2010年，黄山区先后实施了两次网箱整治；2012年还专门编制了《太平湖生态环境保护总体方案》并经省政府批复，决定实施网箱退湖工程，彻底收购、清退现有网箱，同时还对水上非法浮动设施开展了多轮专项整治。经过近4年的不懈努力，累计拆除网箱2.9万余只、水上非法浮动设施910余座，彻底实现了“湖面干净”的目标。网箱全面退湖不仅解决了网箱养殖无序发展问题，优化了太平湖旅游环境，保障了航运安全，而且有效保护了渔业资源，提升了水体净化能力，促进了太平湖渔业和旅游业的可持续发展。

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加强保护环湖 探索转型新路径

在几代人的持续努力下，太平湖生态环境始终保持在优良之列，根据有关监测和统计数据显示，太平湖水质总体趋势保持稳定向好，湖心国控监测点水质常年保持在国家地表水Ⅱ类标准；空气质量完全符合《环境空气质量标准》规定的执行标准，负氧离子含量稳定在2万个/cm3以上，空气质量优良率达100%。

绿水青山就是金山银山，但绿水青山不会自己变成金山银山，如何转换？其本质在于可持续的绿色发展，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。王骏华表示，太平湖发展做到了三个坚持：按照“资源共享、交通互联、产业互补、功能集聚”的目标，坚持推动环湖组团发展；坚持旅游的转型发展，与黄山旅游发展股份有限公司达成了黄山太平湖风景区合作协议，突出文旅结合，发展休闲旅游，太平湖年旅游人次从1993年的不到1万人，到现在每年保持在100余万人，“十二五”到现在累计接待游客近700万人次，旅游总收入近6亿元；坚持乡村振兴，突出特色产业发展，沿湖各个乡镇围绕各自特色因地制宜，比如太平湖镇以“运动休闲基地、旅游度假天堂”为目标，大力发展旅游+体育，太平湖运动休闲小镇已列入安徽省首批特色小镇，通过政府搭建平台带动企业唱戏。

以太平湖镇为例，自2012年以来，镇域经济综合实力显著增强，财政收入由原来5015.4万元增加到1.34亿元，2014年首次突破亿元大关；农民人均纯收入由9584元増加到14236元，年均递增9.7%；同时以全域旅游为抓手，出台乡村旅游扶持政策，鼓励有条件的农户发展家庭农场、乡村民宿和农家餐馆，据不完全统计，该镇现有农家乐近100家，标准客房300间，湖鲜餐饮成为最大特色，解决农村劳动就业400余人，特别是太平渔村作为中国乡村旅游金牌农家乐、安徽省首批五星级农家乐、安徽省旅游示范村，已成为整村式开发乡村旅游、真正农民办旅游的典范。

王骏华表示，下一步，将进一步理顺体制与机制，同时随着新条例的实施，也将出台相关的办法，比如垂钓管理办法、非经营性船舶的管理办法，以及环湖乡镇在风景区内建设的管理规定，通过这些办法、规定，进一步加强太平湖的保护。此外，还要在文旅结合上下功夫，利用现有的资源带动整个沿湖居民的发展，从原来的观光型向全域旅游跨越，实现人与自然和谐共融。

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