破瓶颈：山上山下融合发展

目前，黄山山上 （黄山景区）、山下（黄山区）融合发展面临着诸多制约因素。

主要问题有：亟待建设环黄山公路。黄山四门间旅游交通隔阻，客流不能循环，黄山游客85%走南门 （汤口镇）、15%走北门 （耿城镇和中心城区），“独门山下”致旺季时南门人、车流拥堵不堪。同时，黄山北、西门旅游交通均有“断头路”。

黄山东门区域开发还需避免“小圈子”倾向。目前东黄山旅游国际小镇建设，实际运作中趋于构建黄山游客“招待所”和复制“第二个汤口”，黄山东门区域缺少休闲、度假、体育、文化等业态规划支撑，难以形成特色旅游目的地，对黄山区经济社会辐射带动前景不显。此外，问题还表现为黄山景区对黄山区生态补偿机制未建立。

对策建议：大力建设环黄山公路，贯通黄山四门，实现黄山景区与黄山区旅游交通“血液循环”。要着力破解黄山北、西门交通瓶颈，延伸、下移北门太平索道至芙蓉岭下，建设西门游客换乘站，实现黄山“四门洞开”。同时，规划建设东黄山旅游目的地，带动黄山区全域旅游。

要建立黄山景区对黄山区生态补偿机制。核算黄山区保护、服务黄山所作贡献、牺牲，连同划归黄山景区托管的黄山区国有、集体山场和公益林资源折算股份，实行合股经营，利益共享。

今后急需创新体制，携手共建，打造生态、经济、社会和利益共同体，推进山上（黄山景区）、山下（黄山区）融合发展。

黄山市黄山区政协李和平

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