黄山景区“有偿救援”公开征求意见：坚持救援第一、有偿第二

央广网黄山4月26日消息，据中国之声《新闻纵横》报道，本周末，五一假期将如约而至。昨天（25日），《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》赶在五一假期之前发布征求意见稿。

近年来，“任性”驴友遇险事件频发，个体的人身安全和公共资源消耗之间如何权衡，引发越来越多的关注。那么，黄山的做法能否管住驴友”任性”的脚步？

黄山风景区是典型的山岳型风景区，具有山高谷深、地势险游道陡、面积大游览线路长等特点，驴友私自探险导致的遇险事件不断，每年救援直接费用支出达到数十万元，基本上都由景区支付。黄山风景区紧急救援大队大队长蒋文钢介绍，景区每年组织开展的应急救援约300多起，其中游客违规行为造成迷路被困的紧急救援约10多起。

虽然有《旅游法》、《安徽省旅游条例》等作为支撑，黄山景区提出有偿救援之初，仍面临争议。一端是救援成本负担的公平性，一端是生命至上的人道主义，到底如何实现平衡，在现实中其实并不简单。不过这一次，受访市民和游客大多选择了站在景区这边：“对于这个举措，我比较支持，出去玩还是要遵守相关规定，不然既给自己的生命带来安全隐患，还给别人带来不必要的麻烦。”“肯定支持，可以根据法律条款进行处罚。”还有游客表示，应该再多加一条，“如果救援人员在救援过程中受伤或者死亡，被救援人要负一定责任。”

黄山风景区党工委宣传部副部长葛旭芳介绍，今年2月底管委会就形成了办法初稿；3月下旬，管委会组织人员专程赴四川亚丁、四姑娘山景区考察学习当地救援经验和有效做法；4月11日，召开了专家论证会，形成了目前的征求意见稿。

景区方面再三强调，即便是有偿救援，也会坚持“救援第一，有偿第二”的原则；坚持先救援后追偿、有偿救援与公共救援相结合、教育与警示相结合的原则。

有偿救援是大势所趋，但是依然不应忘记由此所牵出的种种担忧，救援收费能否收回，怎样才算合理？驴友的一次“任性”，需要付出哪些成本？征求意见稿中明确了有偿救援费用的内容，包含救援过程中产生的劳务、院前救治、交通、意外保险、后勤保障、引入第三方救援力量等费用。

葛旭芳说，黄山风景区有偿救援办法的出台，兼顾法律效果和社会效果。景区希望通过完善相关配套制度和积极作为避免负面风险，起到震慑警示作用，并首次明确了依法追偿和承担法律责任的观念，希望能管住驴友“任性”的脚步。不支付有偿救援费用的旅游活动组织者及被救助人，黄山风景区会将其纳入不文明行为记录，依法追偿。支付有偿救援费用，并不免除其擅自进入未开发、未开放区域应承担的法律责任。

一次救援大概需要多少钱？青岛西海岸新区山海情救援联盟队长徐公安介绍，根据救援的难度、地点，救援产生的费用也不一样。他算过一笔账：“最小的一个人员的救援，按照正常的出队、车辆、装备，大约要在5000元以上。水上救援和山地救援，产生的费用不一样。比如水上救援打捞溺亡者，有专门从事打捞行业的，最低的价格在9000元左右，不包括其它费用；如果按照装备，包括溺亡后的装尸袋，全下来要14000元左右，这还仅是指浅水域，没有难度的情况下；如果有难度的情况下，潜水员费用就要在2万左右。如果是高难度的情况，如水下地形比较复杂，最少也要在5、6万。”

中国登山协会山地救援委员会副主任高敏介绍，培养一名合格的救援队员所需的时间成本和经济成本都非常高，因此，部分“任性”旅游每一次“任性”的探险都是对公共救援资源的一种巨额浪费。“我们的救援队员都是志愿者，都有自己的工作。我们抽调过来，进行专业的培训。这期间肯定有误工的补贴，每人一天300元，因为在单位请假要扣工资。志愿者自己出钱培训技能，大概一个成套的高山救援和山地救援培训费用在一万左右。要真正进入现场（救援）基本要在一年以后，因为他们要学的不仅是山地技能，还有医疗相关的内容，要取得国际或者国内认可的相关证书。”

业内人士表示，黄山拟出台的办法更多会起到提醒的作用，促使驴友们在冒险之前更加理性地权衡利弊，有所顾忌。以往“自己出了问题，有救援，不救援就通过曝光、投诉，给景区施加压力”的思维，助长了驴友对自己行为和生命不负责任的心理。此次黄山拟出台的办法将减少一些“任性”驴友的“任性”度，从而对自己的行为加以约束。

（原题为《黄山景区有偿救援实施办法公开征求意见 坚持救援第一、有偿第二》）

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