多数仅具娱乐功能社区老年人日间照料中心遇尴尬

□记者舒俊文/摄

黄山市将城市精品社区建设纳入市级民生工程，在已完成的城市精品社区建设中，把为老服务设施作为重要内容，建成一批适应老年人需要的生活服务、文体活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点。其中，日间照料中心床位均在20张以上，建有日间休息室、休闲娱乐室、医疗康复室及餐饮室等基本设施，优先为困难的高龄、鳏寡独居以及其他需要生活照料的老年群体提供日托服务。但记者走访发现，这些日间照料中心仅具有棋牌室、老年活动中心等娱乐功能，基本没有保健康复和日间照护等服务。

A

日照中心：床位利用不起来

2014年4月底，黄山市首家老年人日间照料中心在屯溪区老街街道珠塘社区正式启动。该中心位于延安路新改建的一幢三层小楼上，里面建有食堂、棋牌室、书画室、戏曲室、保健室等设施，可为老年人提供读书、看报、娱乐、保健、就餐等服务。运营几年来情况如何？该中心负责人殷玉婷告诉记者，中心现有20张床位，设有健身器械，但床位始终利用不起来，“这跟地方特点和场地结构有关，能行动的人来这儿活动后就回家吃饭，有的还要赶着接孩子。中心的活动室、休息室都在楼上，均没有无障碍设施，真正的失能、半失能老人想来也不方便。食堂刚开业时，2素1荤1汤才6元钱，有十几个人吃，现在中餐来吃的也就五六个人。”虽然床位闲置、食堂也门可罗雀，但殷玉婷认为这还是养老概念上的问题，“养老不一定就是让老人来住来吃，开展文化娱乐活动也是一种养老。像我们中心，医疗保健、书画、戏曲等无偿活动也开展得挺好，老人还是需要精神寄托。”

一位从事多年社区事务的工作人员坦言：“对于我们社区来说，甚至别的社区，日间照料中心都是闲置的，没有形成机制对社会开放，更缺少社区或者是社会组织的专人来进行管理和运营。对社区来说很怕麻烦，也不愿对外开放，不仅是日间照料中心，还有城市生活驿站等，其实现状都是这个样子。我个人认为，没有社会组织的介入，这些平台是得不到很好发挥利用的。如我社区的城市生活驿站，当时投了很多钱物，功能区也非常丰富。因为有社工机构在，所以所有功能区都可以被利用。日间照料其实应该是社会所需的，要依靠各方力量，让社区老人可以到这里来，过自己想要的集体生活。”

B

社区：养老食堂运营难以为继

2013年9月，屯溪徽山路社区新办公大楼建成后，即着手对老年人日间照料中心进行布局装修。2014年8月，社区整合社会资源，与社会专业服务团队合作，兴办居家养老食堂和老年人日托中心。当年10月养老食堂刚开业时，每天有50多人就餐，中餐6元起步，70岁以上老人用餐还可打9折，但运营一年下来亏损太大，中餐标准遂提高到10元，老人固定用餐的少了，只能是养老餐为辅，社会餐为主，日托的老人也日益减少。由于是民营企业办，做公益资金实力不足，出现经营亏损，无政府补助，办到最后也难以为继。“目前日间照料中心仍正常开放，以社区老年协会活动为主。”社区书记余春雷认为还是需要专业机构介入开展服务，政府给予项目扶持。

屯溪阳湖镇柏山社区老年人日间照料中心于去年6月建成，社区书记叶宏义介绍，目前运转正常，由网格员和志愿者轮值管理。由于社区没有专门的医护保健岗位人员，也曾引进稼禾健康企业工作人员入驻，为居民提供常规血压、血糖、健康饮食咨询等服务，还经常邀请阳湖镇卫生院医生组织健康体检，且65岁以上老年人全覆盖建立健康档案，每年可享受多项目的免费健康检查专业服务，以及家庭医生随访服务。日间照料中心还是以棋牌、阅读、电子阅览、书画、器乐、唱歌等项目活动的老年人居多，交流交友，排除孤寂，愉悦心情。他认为，要让日间照料中心真正发挥作用，实现医养结合，还需相当人财物投入以及相关医疗服务资源的整合。

C

民政部门：需培育社会专业机构

据了解，2013年起，黄山市就将社区老年人日间照料中心纳入社会养老体系，引导社会力量建立养老机构，结合全市40个精品社区运营起来。2014年，为加快推进居家养老服务工作，探索居家养老服务模式，黄山市在三区四县选择9个社区开展日间照料中心运营试点，通过开展以白天看护、照料为主的短期托管服务，为居家老年人提供日间托老服务。但在实际运营中，本应颇受欢迎的“托老所”却叫好不叫座。

面对这种现状，民政部门也感困惑。“社区工作人员少，本身承担了社区大量的自治工作和社会服务工作，让他们同时把居家养老这一块开辟起来，面临很大难题，主要是缺资金、缺专业人才。现在只是把中心建起来，却没有很好发挥作用。在这方面，合肥市搞得比较好，这也跟地方财政有关，他们在为老服务方面投入很多资金，对低保老人的中餐都实行免费派送。我们也做了尝试，如徽山路社区曾经跟社会机构合作，兴办居家养老食堂和老年人日托中心，但是因场地小、成本、观念等因素，仅持续了一年多，最后还是没有办下去。”市民政局副局长汪春棠表示，靠社区两委没有能力把这一块很好承担起来，而现在承担居家养老服务的社会组织恰恰又比较少，市本级登记在册的有300多家社会组织，其中社团有180多家，但真正承担为居民开展社会服务的机构很少。“为老服务的特点就是投资大、战线长、回收慢，企业都不愿把触角伸向这个微利行业，往往做了没有形成气候，跟财力支撑等都有关系。”针对日间照料中心目前存在的问题，他认为，这个现象在各地都普遍存在，这种专业的事还是该由更多社会专业机构来承担，社区提供场地，政府给予政策扶持，才能有效开展下去。目前这一块的机构太少，还需培育。图为社区老年日间照料中心闲置的床位。

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