让青山常在、绿水常流、空气常新——首届新安江绿色发展论坛侧记

□记者方伟

李晓洁文/摄

11月11日上午，以“保护绿水青山、共享绿色发展”为主题的首届新安江绿色发展论坛在黄山市举办，来自省内外的政府相关部门、科研院所、金融机构及企业代表400余人参加论坛。论坛围绕“打造上下游横向生态保护补偿机制国际合作与国内交流平台、水资源开发利用和绿色产品研发展示平台以及环保、节水、有机等绿色产品与技术推广交易平台”三个目标深入探讨生态文明建设实现路径、跨流域生态补偿以及绿色发展长期规划等话题。记者了解到，通过两轮新安江生态补偿机制试点，黄山市生态保护取得显著成效，实现青山常在、绿水常流、空气常新。

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黄山倡议

在当天举行的2017首届新安江绿色发展论坛上，一份绿色发展倡议书赢得了在场专家、学者的响应和好评。倡议书指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，为加快建设生态文明、实现绿色发展，发出如下倡议：

要做贯彻十九大精神、共建绿色美丽家园的实践者。增强尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，切实转变生产和生活方式，创造良好生产生活环境，共建绿色美丽家园，着力打造美丽中国建设新样本。

要做深化生态文明体制改革、健全生态补偿机制的贡献者。探索完善生态补偿方式和内容，建立市场化、多元化生态补偿长效机制，加强共建共享，实现合作共赢，为推动跨省流域生态补偿机制建设提供可复制、可推广的制度成果。

要做经济发展与环境保护协同推进、实现“两山论”的践行者。始终遵循新发展理念，坚持绿水青山与金山银山有机统一，运用市场机制和环境产业手段，大力发展生态经济、绿色经济，推动传统产业转型升级，创造更多绿色财富和生态福利，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

要做强化生态系统保护、永葆绿水青山的守护者。坚持山水林田湖草是一个生命共同体，实行最严格的生态环境保护制度，坚持全民共治、源头防治、系统综治，扎实推进大气、水、土壤污染防治，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，让青山常在、绿水常流、空气常新。

要做持续加强多方合作、打响新安江论坛品牌的推动者。通过每年定期举办论坛，逐步提升层次、拓展规模、扩大影响，着力打造上下游横向生态保护补偿机制国际合作与国内交流的平台，打造水资源开发利用和绿色产品研发展示的平台，打造环保、节水、有机等绿色产品与技术推广交易的平台，努力成为全国知名论坛品牌。

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黄山做法

作为试点工作的主要承担者，黄山市以打造生态文明安徽样板示范先行区为目标，按照“保护第一、科学规划、城乡统筹、加快治理、永续利用、富裕百姓”的总体要求，持续推进补偿机制试点和新安江流域综合治理，深入实施“10个全覆盖和10个强力推进”。

推进系统治理。建立覆盖流域所有乡镇（68个）的垃圾处理体系，做到“组收集、村集中、乡镇处置”，聘用农村保洁员2791名；围绕新安江干流成立了16支专门打捞队，安排有关乡镇对600多条支流进行定期整治；拆除网箱6379只，涉及养殖面积37.2万平方米、产值近4000万元；科学制定畜禽养殖规划，目前已整治79家，年内将全面完成禁养区124家畜禽养殖场（养殖专业户）的关闭或搬迁；2015年黄山市在全省率先启动农药集中配送，建成覆盖乡村的配送网络，研发推广微生物新型有机肥，从源头上控制面源污染，去年全市农药使用量下降19.8%；累计关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，优化升级项目510多个；先后实施15个城镇生活污水和垃圾处理工程，完成新安江干流和13条支流102个入河排放口截污改造，去年城镇、农村生活垃圾处理率分别达100%和80%，城镇污水处理率93.4%。推进新安江上游、横江、率水等16条主要河道综合整治，对125个河道采砂场进行规范清理，取缔采砂场98个，查处陆地违法采砂采石企业46家。

强化项目支撑。牵头编制《安徽省新安江流域水资源与生态环境保护综合实施方案》，重点围绕水资源保护、水污染综合防治、生态修复、监测体系建设和生态建设等方面，编制项目319个，总投资638亿元。

推动联防联控。加强全流域联防联控，坚持上下游定期协商，完善皖浙两省联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等横向联动工作机制，切实形成流域保护治理合力。加强流域环境监管力度，监测点位由原来的8个增加到44个，基本实现全覆盖，流域饮用水源地监测由原来的29项增加到109项。

创新投入机制。去年，黄山市与国开行、国开证券等共同发起全国首个跨省流域生态补偿绿色发展基金，按照1：5比例放大，基金首期规模20亿元，其中市政府筹资4亿元，专项基金合计募集16亿元，主要投向生态治理和环境保护、绿色产业发展等领域，通过促进产业转型和生态经济发展，推动末梢治理向源头控制转变，目前首笔资金已投放到位。

开展全民保护。常态化开展公益宣传、志愿服务、科普培训、社会实践等活动，传播生态文明理念。去年，黄山市创新设立垃圾兑换超市，发动村民捡拾矿泉水瓶、塑料袋等垃圾，就近兑换食盐、牙刷等生活必备品，平均每个超市收集垃圾效率相当于3名保洁员工作成效，实现“村民得实惠转观念、政府花小钱办大事”双赢。

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黄山成效

新安江生态补偿机制通过两轮试点，取得显著成效。

生态效益。环保部公布的监测数据显示，2011-2016年新安江流域总体水质为优，跨省界街口断面水质达到地表水环境质量标准二类，连年达到补偿条件。以实施生态补偿机制试点为契机，黄山市开展全域环境整治，推进美丽乡村、美丽社区和特色小镇建设，全市森林覆盖率提高到82.9%，空气质量稳居全省首位，地表水水质达标率、饮用水源地水质达标率均为100%。

经济效益。一产上，围绕减肥降药、生态保护，实施农业绿色提升行动，进一步打响茶叶、干鲜果、泉水鱼、皖南中蜂等绿色农产品品牌，去年黄山市茶叶综合产值突破120亿元，今年综合产值有望达到130亿元。二产上，结合流域企业的关停并转，积极发展绿色食品、绿色软包装、汽车电子、新材料等与环境相适应的主导产业，培育和引进了康师傅瓶装水、六股尖山泉水、无极雪矿泉水等一批项目，力争到2025年销售产值突破100亿元、利税超8亿元。三产上，大力发展旅游和现代服务业，黄山市入选国家全域旅游示范区创建单位、国家级旅游业改革创新先行区，去年接待游客5187.1万人次，旅游总收入450.1亿元，分别增长11.2%和12.3%。

品牌效益。新安江流域首轮试点绩效评估报告得到财政部、环保部和水利部肯定，新安江生态系统服务价值评估工作初步完成，系统服务价值总计约为246.48亿元，水生态服务价值总量为64.48亿元。黄山的好山好水越来越显示出独特的优势和潜质，近两年来考察投资的大企业明显增多，上半年黄山市与北京市国资委及所属13家重点国企开展合作座谈，与北京城建集团、北京供销合作总社、北京二商集团、北京城建设计发展集团等4家国企开展战略合作，最近二商集团又与黄山市6家企业达成合作协议，黄山的绿水青山正加速向金山银山转化。

当天下午，在首届新安江绿色发展论坛上，各区县、黄山经济开发区、黄山现代服务业产业园共报送拟集中签约项目10个，协议投资额34.4亿元。其中，现代服务业项目6个，协议投资额27亿元；工业项目3个，协议投资额4.8亿元；现代农业项目1个，协议投资额2.6亿元。

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