创新发展闯关破障

亿利工贸公司生产车间繁忙有序。 城区新貌。改革创新是永恒的动力。近年来，黄山区突出工作重点，扎实推进全面深化改革各项任务，积极创新发展机制，在经济和行政体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会治理体制改革、社会事业体制改革、生态文明体制改革、党的纪律检查体制改革和党的建设制度改革等领域取得了良好成效。

保一湖绿水润万顷青山

“一湖太平水，黄山添妩媚”，素有“黄山情侣、江南翡翠、东方日内瓦”之称的太平湖，是皖南地区重要的生态安全屏障，湖体水质常年稳定保持在地表水II类水平，稳居全国水质最好湖泊行列。先后获得了“国家湿地公园”“国家水利风景区”“国家AAAA级旅游景区”和“省级风景名胜区”等称号。

泛舟碧波之上，你可能还不知道，就在几年前，这里的湖面上四处散放着大大小小的养殖网箱。网箱养殖规模的无序扩张，导致部分水体污染。为了还太平湖一湖碧水，黄山区于2008年正式开启了水环境专项整治改革，实施了网箱退湖专项整治工作。与此同时，积极对上争取，于2012年成功申报财政部、环保部良好湖泊生态环境保护工作试点，2013年又成功入围全国15个重点支持生态环境良好湖泊专项。五年来，累计实施太平湖生态环境保护项目72个，总投资达16.39亿元，2014、2015连续两年项目绩效评价结果位列全国前三，2016年获得国家“专项”奖励。目前，太平湖湖体和主要入湖河流水质保持稳定向好，流域存在的主要环境污染与生态破坏问题得到了有效解决，太平湖的主要功能已经由建成之初的防洪、发电、灌溉和养殖功能转变为生态涵养、旅游度假和运动休闲等功能。

建管养并重美得更长久

走进黄山区农村，处处道路畅通清洁、村庄美丽干净、河流清澈整洁，绿树繁花点缀着美丽乡村。这些不仅仅是近年来持续加大农村基础设施建设的结果，更是加大农村公共服务运行维护带来的成果。

近些年来，农村道路、安全饮用水、垃圾污水处理等基础设施日渐完善，但建后管养难度较大。为了充分发挥农村公共服务设施作用，实现农村公共服务运行维护常态化、长效化，自2016年起黄山区启动实施了农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作。该项工作以解决乡镇、村、社区的公共环境治理、基础设施维护为重点，采取政府引导、多方参与的原则，探索尝试“政府财政补助+社会资本投入+受益农户适当付费”的农村公共服务运行维护投入新途径、新方法。每年财政安排运维资金1080万元投入运维机制建设中，实行一般村普惠补助、先进村再以奖代补、重点示范乡镇村重点奖励“三个层次”奖补。农村公共服务运行维护资金主要用于农村卫生保洁、绿化亮化养护、安全饮用水管护、污水处理以及道路、桥梁、沟渠、小型农田水利、公厕等基础设施的经常性检查维修等。管理机制是以乡镇、村为实施主体通过招投标购买服务，采取公司化或专业队伍管理模式，逐步建立以乡镇为主体的“公司化运行、行政化考核”制度体系，实现农村公共服务运行维护长效投入和常态管理。农村公共服务运行维护机制实施以来，村庄更靓了，道路更畅了，河道更净了，美丽乡村美得更长久了。

促综合改革破发展瓶颈

近年来，针对农村发展中的瓶颈制约，黄山区大力推进农村综合改革。在国有林场改革、农村土地“三权分置”制度改革、全国“两权”抵押贷款试点、综合性农民社区合作社建设试点、新型农业技术推广、美丽乡村标准化试点等方面取得了积极成效，有的走在了全国前列。其中，创新提出国有林场分类、分制、分流“三分”改革法，具有“全国样本”的成效；提前一年完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推出可供参考和借鉴的改革路径；实施全国土地经营权抵押贷款试点，并已累计发放农地抵押贷款86笔、4564万元；创新开展人才与产学研结合试点，与安徽农业大学、浙江林业大学、上海良种试验场等各类产学研机构开展合作，相继挂牌成立了国家级专家服务基地、安徽农业大学“皖南综合试验站”，推广应用了一批新型农业技术。随着经济社会的快速发展，农村环境保护问题日益突出，特别是在如何将生态优势转化为经济优势方面缺乏有效途径。为此，黄山区积极与环保部南京环境科学研究所进行对接沟通，成功引进了“农村环境综合整治技术与模式研究示范基地”项目。该项目于2017年7月正式签约，项目总投资约2200万元，预计2019年建成使用。项目建成后，实施成果将先期在黄山区应用，对防治农村环境污染、改善农村人居环境将起到积极的促进作用。

农村综合改革作为一项综合性改革，特点明显、难点突出。黄山区始终坚持以人为本、因地制宜，在改革理念上由“增长导向”转为“问题导向”，在改革取向上由“侧重效率”转为“侧重效率与公平并举”，在改革内容上由单项转为综合，在改革广度上由农业、农村转为新型城镇化、信息化与农业现代化相结合，同时以农村土地“三权分置”制度改革为“牛鼻子”，推进农业经营体系、农村金融体系等方面的改革，推动农民进城保留农村产权，突破城乡二元结构的体制机制障碍。

当前，全面深化改革已进入深水区和攻坚期，黄山区将始终坚持以问题为导向，进一步攻坚克难，切实解决改革推进过程中的重点和难点问题，力争让改革发挥更多活力、释放更多红利、惠及更多百姓。

本版文图：王凯吴建辉林星杨帆胡晓发苏和平崔艳

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