砺剑十二载 喜获“长安杯” 黄山风景区成为全国唯一获得综合治理最高荣誉的景区

黄山风景区旅游管理综合执法队伍 雨中救援 索道应急救援演练 景区旅游咨询投诉处置中心 2017年9月19日，中央综治委举行全国社会治安综合治理表彰大会。会上，黄山风景区荣获“长安杯”称号，成为全国唯一获此殊荣的景区。“长安杯”是中央对一个地区平安建设、社会治理创新、和谐社会建设及发展软环境等综合水平的最高褒奖，只有连续三届（每四年一届）被评为“全国社会治安综合治理先进集体”才有参评资格。

黄山风景区始终坚持机制建设优先，认真落实社会治安综合治理领导责任制，持续加强和创新“平安景区”建设，截至2016年，实现连续11年无重大刑事案件、20年无群体性事件、23年无重大安全责任事故。

山内分片包干管理。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，将景区划分成7个片区，成立7个综合治理组，受景区党工委和管委会委托，履行“组织领导、综合协调、督促指导”三大职责，负责所辖区域内的旅游秩序、环境等综合治理工作，建立了覆盖全山的综合治理工作网络。坚持从全山有关部门、单位抽调副处级和科级领导干部专门从事综治工作，一至两年一届蹲点担任分布全山的7个综治组正副组长，发挥综治组在各自辖区范围内社会管理工作中总揽全局、协调各方的核心作用。

山外紧密协作联动。健全保护黄山工作目标管理考评机制，与毗邻的黄山区共同制定《保护黄山工作目标管理考评办法》，从社会稳定、治安防控、应急救援等18个方面密切协作，常态化开展联防、联动、联控工作。在景区外组建南大门综治组和汤口旅游综合执法大队，延伸扩大景区旅游市场综合监管范围，开创了山上山下一体推进、共建共享的社会治理新模式，巩固了景区及周边和谐稳定局面。

构建社会治安防控体系。树立整体效能、数据文化、服务一线、合作共享理念，抓住防控体系“一体化运作、专业化建设、常态化维护”三大重点环节，完善视频监控网络，实现主要景点、景区、游客集散地及汤口重点区域视频图像采集全覆盖。以基层基础建设为支撑，完善单位内部治安防范网络建设，构建点线面立体交叉、人防物防技防相结合的社会治安综合防范体系，提升新形势下维护公共安全的能力和水平，促进了景区社会安定。

试点旅游管理综合执法。2016年12月30日，黄山市旅游管理综合执法局黄山风景区分局挂牌成立，率先在全国景区实行旅游管理领域相对集中行使处罚权试点，集中行使旅游管理领域8个职能部门在旅游管理领域的88项行政处罚权，统一受理黄山风景区（含汤口镇域）各类旅游咨询和投诉，及时妥善处理各类旅游投诉，实行一个部门管理、一支队伍执法、一个主体处罚，实现了旅游市场监管、执法、查处“三统一”，形成了“3+2”工作模式，即汤口旅游管理综合执法大队、景区旅游管理直属综合执法大队、旅游警务支队和旅游咨询投诉办理中心、法制监督科。

创建旅游警务支队。成立安徽省第一支旅游警务支队，率先在全国山岳型景区推出“待警点”新型警务工作模式，建立覆盖全山的7个旅游警务工作站和8个旅游警务工作点，有警处警、无警巡逻，提高见警率，现场受理游客报警求助，快速调处突发涉旅矛盾纠纷，零距离为游客服务，被誉为全国景区公安“主动警务、服务警务、实践警务、协同警务”的标杆，提升了游客满意度。

开展矛盾纠纷排查调解。按照立足预警、主动疏导的要求，落实工作措施，严格执行矛盾纠纷排查化解月报制度，完善矛盾纠纷排查和调解工作机制，有效防范、化解、管控影响社会稳定的突出问题，防止各类风险集聚扩散，确保矛盾纠纷发现得早、化解得好。

实行联合执勤制度。实行综合治理、公安、市场监管、交通运管、城管执法、防火等职能部门人员联合执勤制度，强化日常巡查和重点防范，严格考勤制度，形成各司其职、各负其责、相互协作、相互配合的工作局面，不断完善“综合管理为龙头、专业管理为骨干、群众管理为基础”的工作格局，健全齐抓共管的工作机制。

施行“路长”负责制。以创新片区治理体系、提升片区治理能力，营造安全有序、整洁环保、文明和谐的片区环境为要求，各综治组在巩固网格化管理成果的基础上，确定片区路长负责制，实行路段分段管理，公布路长职责及联系方式，有效提升了服务游客、加强管理的水平。

建立高效应急救援体系。建立由景区应急救援工作指挥部、指挥部办公室（设在综治办）和应急救援现场协调组构成的三级救援指挥体系，实行分级负责、上下联动，确立了统一指挥、联动反应、就近处置、规范救援等原则，明确应急救援等级和程序。组建了安徽省黄山山岳救援队（以景区消防大队为骨干力量）、黄山风景区紧急救援大队和7个现场紧急救援中队，成立了由一线工作人员组成的应急救援信息员队伍，及时发现游客意外伤害信息，并准确报告具体位置，确保第一时间发现，第一时间报告，第一时间处置。接到救援报警后，片区应急救援现场协调组第一时间作出响应，按照就近原则，指挥训练有素的兼职应急救援队员快速赶赴现场，实施先期救援，指导游客自救，抢抓“黄金五分钟”。同时，指令驻点医生和专业救援人员赶赴现场，实施专业救援，抢抓“白金半小时”。

开展应急救援训练演练。坚持“平战结合”的原则，采取集中封闭的形式，对一线救援人员开展医疗急救知识、山地救护技能、设施设备运用等方面培训，强化体能训练和应急救援演练，提高应急救援实战水平。在日常工作间隙，有针对性地开展悬壁放绳、绳索引渡、山地搜救、野外生存等训练，提高技能，积累经验，熟悉山情。

创新应急救援后续工作。建立景区旅游责任险保障机制，加强与商业保险公司合作，扩大景区旅游责任险保险范围，提高理赔限额，简化理赔程序，提高景区旅游责任险保障能力。成立了应急救援工作法律顾问小组，依法妥善做好损害赔偿、补偿等善后处理工作，为景区应急救援工作提供专业的法律支持。发挥“桥梁”作用，协助旅游企业、旅游者和保险公司协商赔偿事宜。

健全四级医疗急救网络。建立了由红十字救护员、片区医务室、景区医疗急救中心和市、区医疗机构组成的覆盖全山、联合联动的四级医疗急救网络。在旅游旺季，还从市、区医院聘请经验丰富的医生增设医疗急救点。同时，还与香港圣约翰救伤队和安徽省省立医院建立友好合作关系，邀请境内外救援专家来山讲学、开展培训。

完善“驴友”防控机制。针对“驴友”活动频繁特点，组织人员深入景区未开发开放区域，开展“驴友”线路踏勘活动，采集“驴友”集散地和宿营地海拔、经纬度等地理信息，绘制驴友活动路线图，制作警示标牌。组织网监力量，实时掌控驴友活动信息，准确查处，精准防控。主动走访周边省市登山协会和户外运动俱乐部，宣传黄山资源保护和“驴友”管理规定。通过多种防控措施，近两年黄山风景区“驴友”数量明显减少。

固化“问题证件”查处机制。完善“综治组统一领导、门票房负责查验、派出所甄别打击”的“问题证件”查处综合治理工作机制，做到“管理统一、力量整合、分工明确”，改变票房单打独斗的局面，提升查验水平、提高了查处的社会效益和经济效益。

加强旅游安全管理。健全隐患排查、治理、督查、约谈、通报制度，落实安全防范措施，建立完善交通运输、索道运输等安检系统，强化索道、电梯、压力容器等特种设备管控。加强特种设备从业人员培训，严厉查处各类违反《特种设备安全法》的行为。完善雷电预警系统，加强避雷设施建设及检测。强化观看日出日落和水景等安全管理，严格落实防汛、防台风、防冰雪管理措施。加强景点及游步道安全护栏建设，强化摄影点安全管理，增设安全警示、温馨提示标牌标识，确保游客和旅游管理服务人员安全。

加大消费维权力度。加强消费维权，在景区设置28个维权服务站点，完善落实“八分钟现场维权”、先行赔偿等快速反应机制。大力开展“文明诚信经营户”评比、“诚信菜单”推广、“无理由退货”承诺等诚信体系建设，打造安全、放心、满意的品质旅游。

实行明码标价最高限价。景区内所有经营者销售商品或提供服务必须实行明码标价，对游客需求量大、易引起投诉的轿包、雨衣、矿泉水、钉鞋、开水、帐篷等商品和服务价格，采取最高限价措施，其中抬轿服务价格必须实行一轿一牌公示。加强重点区域安全管理。加强景区及周边区域旅游配套基础设施建设，完善旅游引导标识标牌，扩大无线通讯信号覆盖面。突出做好天都峰、西海大峡谷等重点区域的地质灾害隐患排查整治、雷电防范、紧急救援、游览秩序管理等工作，科学合理建设避雨亭，恢复西海大峡谷游步道通行功能，强化旅游高峰时段客流调控管理，建立健全特殊时段临时封闭管理办法和应对机制。

防范猴群伤人事件。设立警示标志和温馨提示，告诫游客安全事项；采取人工干预措施，有效防范黄山猴等野生动物扰人事件发生。做好动物伤人善后处理事宜，第一时间对接保险公司，第一时间理赔。

数说平安景区

1◎截至2016年，黄山风景区连续11年无重大刑事案件、20年无群体性事件、23年无重大安全责任事故。

2◎五年来，成功实施救援救助2104起，救助游客5000多人次。

3◎五年来，培训救护人员1000多人次，目前有450名红十字救护员在岗。

4◎今年1-9月，接涉旅警情1058起，出动警力6559人次，调处涉旅矛盾纠纷512起。

5◎今年1-9月，受理旅游投诉395件，旅游咨询1.17万人次，所有旅游咨询和投诉均在第一时间受理办结，办结率达100%。

6◎今年1-9月，查处问题证件22494起，挽回经济损失306.75万元。

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