深化改革 让公共资源交易在阳光下运行

招投标现场 改革以来全市公共资源交易情况■项目数（单位：个）■交易额（单位：亿元） 全市统一的公共资源电子化平台这是一项改革的产物，在市场经济的滚滚浪潮中诞生；这是一个阳光下的事业，建设的规则是公开、公平、公正。当历史的车轮驶入21世纪，在省委、省政府的坚强领导下，为把黄山建设得更美丽更富裕更文明，市委、市政府在公共资源交易领域开展了积极有效的改革，全面推进统一开放、竞争有序的现代公共资源交易市场体系建设。

2010年5月，为规范黄山市招投标交易市场，市委、市政府启动招标采购监管体制改革，建立了“一委一局一中心”的体制架构，分别履行“决策—监督—执行”职能，转行业监管为综合监管，工程建设、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四大板块逐步纳入全市统一的公共资源交易目录。此后黄山市公共资源进场交易项目数逐年上升。截至2017年8月底，全市平台累计交易项目32663个，交易总额580.48亿元，节约资金（中标价相对于控制价）及实现资产增值约86.6亿元，取得了良好的经济效益和社会效益。

黄山市公共资源交易平台越来越重要地发挥着财政支出“节流阀”、市场秩序“净化器”、项目管理“总开关”、干部廉政“防火墙”和经济发展“晴雨表”、资源交易“裁判员”的作用。市公共资源局也先后荣获全国公共资源交易十佳监管机构、全国公共资源交易宣传工作先进单位、省公共资源交易系统先进单位，成功创建了“阳光公管”党建品牌，涌现出全国公共资源交易业务能手、“最美政采人”等创优争先典型。

每一年，在时间记忆的轴线上都有着独一无二的坐标；每一年，在公管事业的改革历程中都有着浓墨重彩的书写。

2010建章立制

在黄山市公共资源领域，2010年5月无疑是历史的一个重要时刻——改革破冰启动，市委、市政府为规范公共资源交易市场，正式启动招标采购监管体制改革，转分散交易为集中交易；同年7月，成立了市招标采购监督管理局和市招标采购交易中心，并确立“制度+科技+管理”的发展思路。首批确定进场三大块业务全部实现统一平台进场交易。

2011信息化建设

作为全省首个电子化政府采购试点地市，构建了黄山市招标采购信息系统，基本实现网上采购和招投标、网络电子竞价、网上办公和网上监督管理。当年筹建了全省首个区域性林权交易机构——江南林业产权交易所，对推动安徽省集体林权制度配套改革和黄山市公共资源交易平台建设进程发挥了重要作用。各区县也相继启动招管体制改革。

2012规范化管理

建立内部权力制衡、外部联动监管相结合的机制，行业主管部门积极参与，检察、审计、公安等给予有力支撑。结合《招标投标法实施条例》颁布实施，针对不断变化的监管环境和制度执行中遇到的新情况、新问题，对前期出台的制度、流程与文本进行了全面清理与完善。

2013深化改革

认真贯彻落实《黄山市政府投资项目管理暂行办法》，不断研究探索深化招管改革的新举措新办法，出台《黄山市招标采购工作若干规定》，《若干规定》等“1+4”办法的出台，全过程、全方位地规范了政府投资项目管理。

2014巩固提升

严格落实“1+4”办法，完善招标文件范本，从各环节对系统进行升级改造,积极推动皖南片专家资源共享、诚信体系共建，切实提升招标效率效果、提升信息系统应用功能、提升专家资源基础、提升部门联动监管。

2015市县一体化

全面完成徽州区、屯溪区、黄山风景区及土地交易平台整合，全市公共资源交易“五统一”运行机制基本建立。全面升级公共资源交易平台，实现项目交易“全程在线、全程共享、全程留痕、全程受控”；出台《黄山市公共资源交易监督管理办法》和交易目录，扎实推进交易规范运行。

2016省级平台试点

全面完成平台整合，横向完成全市各级平台四大块业务整合，纵向在黄山风景区、屯溪区、徽州区交易平台完全整合的基础上，其他四县一区公共资源交易平台作为市级分平台设立，全面建成以市级平台为主、区县分平台为辅的全市统一的公共资源交易大平台；落实监管和服务操作两部门相分离，实现“六统一联”；作为全省5个省级市县一体化公共资源交易平台建设试点市之一，顺利完成“扩大交易范围、建立长效机制、实现全市远程异地评标”三项试点任务。

2017全程电子化为核心

全市统一的电子化平台系统初步建立，公共资源交易四大板块电子系统开发基本完成，理顺了流程，节省了时间和空间成本，提高了工作效率；推进平台服务标准化，完善软硬件设施，制订实施40余项平台服务细化规范，实现了平台服务有章可循、规范操作、监督有方；面对招投标市场围串标、资质挂靠等违法违规行为屡禁不止的难题，联合各有关部门开展全市政府投资项目招标投标联合整治专项行动，集中督查项目84个，对发现的120个各类问题按规定作出责令整改、扣分、约谈、暂停评审资格及网上通报等处理，努力提高公共资源配置的效率和效益。

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