月日国家发改委国家旅游局联合发布关于开展景区门票价

9月8日，国家发改委、国家旅游局联合发布《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》，通知指出，对实行政府定价、政府指导价的景区，各地原则上不出台新的上调门票价格方案。

据媒体报道，上海欢乐谷于7月1日正式调价，从原来的200元/人上调至230元/人；东方明珠电视塔票价上涨至240元／人，将于明年3月1日起执行。

事实上，早在2007年，为了遏制景区盲目涨价，国家发改委下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于3年。国内许多景区上一次价格调整时间是2012年左右，今年又逢“解禁年”，发改委2007年的规定似乎成了景区涨价的借口，景区票价似乎落入“3年必涨”的怪圈。

那么，国内景区涨价究竟为什么？景区是否有自己的难处与苦衷？国内景区票价高涨的问题该如何解决？

景区票价一路走高

“除了娱乐场性质的景点，国外大部分景点基本都不要钱。”在北京某政府机关工作的王超今年7月份去了新加坡、马来西亚、泰国旅游，王超表示，“像在泰国，寺庙类景点都不收费。国内的寺庙不但要钱，票价还很唬人！”

数据显示，少林寺票价100元，杭州灵隐寺（连同飞来峰）票价75元。相对来说，在国内景区中，寺庙的票价还算相对便宜的。四川九寨沟景区旺季门票220元/人，连同观光车票90元/人共310元；黄山旺季门票230元/人；湖北神农架旅游区的票价则高达450元/人。

与此相比，国外一些著名景点票价则相对实惠很多。如大英博物馆可免费参观，法国卢浮宫门票11欧元/人，美国黄石国家公园门票根据进入方式不同价位不同，私人非商业车辆进入25美元，保存票根可7天内重复进出黄石公园。

曾在台湾交流学习的刘晓璇告诉记者，她在台湾的半年时间差不多把台湾有名的景点游览个遍。在她的印象中，台湾的景点大部分都很便宜，甚至免费。不包括包车等服务型收费的话，单纯的景区门票价格折合人民币一般也就几元钱，贵点的也很少超过20元。

在一次乘坐出租车时，一位台湾司机向刘晓璇抱怨大陆景区票价高，还专门提到九寨沟景区的票价，司机说：“300多元钱对台湾人来说就是天文数字！”

国内景区票价已经不低，但部分景区频频涨价更是让游客叫苦不迭。据中国社会科学院旅游研究中心今年4月30日公布的《我国5A级景区门票价格分析与国际比较（2015）》显示，2012年至今，有27家5A级景区对门票进行了上调，涨价幅度在31元-60元和61元-90元之间的占一半以上。

据该中心在2014年公布的《2013年中国4A、5A级旅游景区门票价格分析报告》显示，2008年1月到2013年4月这5年多时间里，我国153家5A级景区中先后进行了门票价格调整的为32家，32家进行调价的景区，2013年的平均门票价格（133元）较2008年的平均门票价格（94元）增加了39元。

门票高涨背后苦衷

近年国内景区票价高涨，部分原因是因为景区运营成本的上升。近年来，一些景区尤其是自然风景区，生态环境保护、基础设施和景区建设的投入不断加大，同时员工成本、新项目开发等方面的投入也有加大，这都在一定程度上导致票价高涨。张家界市原副市长梁碧曾透露，张家界仅保护景区生态、地质灾害防治和森林病虫害防治等每年增加的开支就近１亿元。

但是，运营成本上涨只是部分原因。在中国旅游研究院战冬梅博士看来，景区票价偏高以及票价上涨，更深层的原因在于一些地方财政收入中，旅游景点门票收入比例过高。在各地旅游市场高速发展的过程中，门票经营扮演了拉动旅游经济发展的重要角色，政府对于这块“肥肉”不愿放手。

战冬梅在接受《工人日报》记者采访时指出：“尤其是一些单纯依赖旅游经济的地方，在吃‘旅游饭\’的大背景之下，没有其他可以开拓的更好财源，不仅不会主动降票价，反而一有机会就涨。”

一个不容忽视的问题是，我国多数著名风景区管理体制，属于政府性的管理机构、事业单位或者直接就是政企不分的经营单位。战冬梅表示：“门票收入管理实行的是‘收支两条线\’，景区不但需要满足自收自支，同时甚至担负着地方财政预算外收入的重任。”

著名旅游专家、北京旅游学会副秘书长刘思敏博士认为，旅游资源的不可替代性决定了门票涨价的市场可行性。一些景区因其旅游资源的不可替代性而形成了天然垄断，这些垄断性景区无法通过大量复制或工业化批量生产的方式增大市场供给。

“好比在旅游价值上，黄山、九寨沟、故宫等之间不能相互替代，无论九寨沟门票如何涨价，游客都不会因为游览了九寨沟而产生放弃游览故宫的理由。”刘思敏如是说。

他也指出，景区涨价问题不能简单地看待，习惯性地“一刀切”，笼统地去反对景区涨价，这是不切实际的，也是不公平的。

破解之道在于升级

“不得不说，在国内，北京的景点门票价格还是很厚道的！而且，北京景点的票价好多年都没有涨过了。”王超如是说道。

以北京市5A景区为例，绝大部分5A景区如八达岭长城、故宫、颐和园等票价都在50元以下。而南京的景点更加亲民，中山陵、夫子庙秦淮风光带等5A景区，玄武湖、雨花台等4A景区皆实行免票。杭州西湖自2003年起开始免票，至今已经十年有余。

中山陵、秦淮风光带、西湖等景区免票参观，虽然损失了景区门票收入，但却使景区所在城市对游客的吸引力大增，不仅游客数量增加，游客在当地停留的时间也有所增加，进而带动当地餐饮、住宿、零售、交通等服务行业的发展。景区免票带来的综合收入远大于景区免费造成的门票损失。

“免费+周边消费”的经营模式对于那些位于交通便利、商业发达、基础设施完善的发达地区的景区具有较大的借鉴价值。同时，国内中西部地区部分景区的旅游刚刚起步，旅游景区、旅游城市还没有完成原始积累的阶段，相关旅游产业水平较低，对于免费模式并不能照搬。不同景区应该根据各自的特点和地区实际，因地制宜，因势利导，积极汲取、借鉴其可取之处，避免机械复制。

在刘思敏看来，较为理想的做法，是将景区分为公益型、市场型、混合型等三种类型，每种类型景区的门票价格区别对待，公益型景区实行免票或低票价，市场型景区进行市场化定价，混合型景区由政府实行市场指导价。对于不同的景区，国家要依据不同景区的特点、性质予以划分。

票价偏高、票价上涨的核心问题是景区经营水平不高，只能依赖门票经济提高经济收益。战冬梅认为，解决票价“高且涨”的问题，景区需要改良内部管理运营机制，着力解决综合运营模式的问题，以解决景区门票收入与景点周边区域综合服务归属不同利益体。地方政府也应找准定位、提升旅游品位、开发综合性产业，并给予景区适当财政补助，抛弃“门票经济”的思维。

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