破解园区发展制约瓶颈

“关于法院与园区要密切配合，协调处理好园区企业破产清算工作，我负责与市、区两级法院协调，转由所在区域法院受理。 ”“关于屯溪九龙园区企业办证周期长的问题，请市经济开发区管委会协调解决。 ”“关于建筑工程没按‘营改增\’税收改革要求招标的问题，请市公管局作出调整。 ”“关于市内企业工艺不配套问题，请市经信委牵头办理。 ”“关于园区停电频率高，企业用电需预付电费问题，请市经信委和供电公司协调解决。 ”……在日前黄山市政协召开的 “破解园区发展制约瓶颈，促进工业经济健康发展”对口协商会上，市政府副市长徐德书当场向相关单位交任务压责任。

“十三五”时期，黄山市提出“补齐工业短板，做足旅游优势”两条主线，着力打造支撑经济社会发展的脊梁。市政协紧紧围绕市委、市政府加快推进新型工业化的战略部署，及时提出将破解园区发展制约瓶颈作为今年重点协商议题，与市委、市政府领导一拍即合。市政协积极筹备对口协商活动，由副主席毕普民牵头承办，经济委具体组织实施，组成专题调研组，深入市经济开发区和三区四县园区调研，详细掌握第一手资料，还赴福建福州、长乐、平潭等地考察学习。在综合调研成果的基础上，形成专题调研报告和协商建议，认为要抢抓国家深化供给侧结构性改革契机，以创新、改革、开放为动力，以科学整合资源要素为手段，加快园区产业转型升级，推进集聚集群集约发展，并从破除思想体制障碍、优化园区产业布局、强化发展要素支撑、发展壮大优势产业、完善园区服务体系等五个方面，有针对性地提出16条切实可行的建议。

“黄山市工业规模整体偏小，对全市经济增长和民生改善的支撑不足。工业园区发展存在产业集聚程度低，规模效益不高，要素瓶颈制约明显，配套条件亟需改善，服务环境不够优。 ”市政协常委洪建华代表调研组分析了园区发展的不利因素，建议要保持战略定力，全力加快园区发展，坚持“决策精炼、管理扁平、重心下移、充分授权”，把应当赋予园区的财税、审批、土地、开发、招商等管理权限和政策措施下放落实到位；打破行政区划界限，建立全市一盘棋的新增项目布局协调机制、利益共享机制和主导产业发展重大问题协商机制，统筹推进产业结构优化升级；加快现有非优势产业及发展优势逐渐弱化的产业转型淘汰进程，为主导产业发展腾出空间。

“屯溪九龙园区纳入市经济开发区一并申报省级园区，而办证要到市政务中心单独办理，影响企业办事效率；‘腾笼换鸟\’企业债务债权关系复杂，要建立法院与园区的工作协调机制，促进破产清算顺利进行。 ”市政协委员程红结合所在园区管理工作发表自己的看法。

“在目前实体经济不景气的情况下，‘营改增\’有利于促进企业长远发展，还要从融资、土地使用税、社会保险等为企业降低成本。 ”市政协常委程振朔建议不要让不切合实际的行业标准束缚了本国工业的发展。

“市循环经济园区工艺配套服务不足，呈现淡季吃不饱、旺季吃不了的情况，要提高园区工艺配套和处理能力，降低企业工艺配套成本；支持企业引进人才，鼓励企业在发达地区创办研发中心，就地取才；大力营造全民创业氛围，动员外出人才回乡创业。 ”市政协常委燕根水一番话表达了对人才的渴望。委员和企业代表们还就强化政策执行落地、绿色包装基地建设、增强产品研发能力、创新招商引资理念、破解融资难融资贵、深化行政审批权改革等方面发表意见建议。

“高起点修订园区产业规划，聚焦主导产业和‘市级队\’，加大政策支持力度，组建技术创新联盟，促进上下游企业关联配套、做大做强。 ”“积极谋划储备项目，加强低效用地清理，力促新企业、新项目早落地快投产，推进产业升级、产城融合。 ”“多渠道强化金融支撑，引导金融机构优化信贷结构，活化不良资产，抓好企业首发上市辅导、上市公司再融资、扩大债券融资。 ”“叠加使用科技创新政策，完善‘分级、分类、分层\’企业人才培养机制，推进落实科技成果转化收益奖励激励机制。 ”“推进行政审批和服务事项在线咨询、网上办理，坚决执行涉企收费清单制度。 ”“密切关注‘营改增\’给企业带来的影响，促进税收优惠政策兑现落实。 ”……会上市经信委通报了全市园区工业发展情况，市发改、财政、人社、环保、住建、质监、招商、金融、税务、供电等部门负责人针对发言内容，现场进行回应和交流。

“此次对口协商会选题准、调研深,问题梳理透、对策建议实，市政府及有关部门将进一步消化、吸收，汲取营养，认真落实，切实把协商会成果转化为推进新型工业化的动力，提升工作水平。 ”徐德书在会上有感而发，表示要进一步坚定新常态下发展工业的信心，完善园区产业规划，提升配套服务功能，以科技创新为灵魂，培育壮大龙头企业，加快企业上市步伐，力促黄山工业发展新跨越。毕普民表示将进一步营造氛围、凝聚共识，发挥优势、扩大招商，促进创新创业、做强企业，加快推进全市新型工业化。

晖 风

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