开展联合执法 设立失信“黑榜”黄山试水旅游市场综合监管

本报讯 （记者 吴江海）5月26日至27日，国家旅游市场综合监管专项督查组对黄山风景区进行专题督查，充分肯定该景区在实践中创新工作机制，促进了黄山旅游持续健康发展。

黄山风景区现在每年接待中外游客300多万人；其中，作为该景区主要旅游集散地的黄山区汤口镇，由此进山的游客超过了80%。由于体制上条块分割、管理上政出多门以及单一执法力量薄弱等因素，汤口地区的追客拉客、尾随兜售、乱收费、不守诚信等违法违规现象一度屡禁不止，严重扰乱了旅游市场秩序，也影响黄山旅游的对外形象。

今年2月，黄山市积极探索旅游监管改革，将黄山风景区旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点，制订黄山南大门汤口镇旅游市场整治方案，由黄山风景区、黄山区及汤口镇三方抽调综管、交警、派出所、交通运管、市场监管、城管、旅游等部门50多人，组建全脱产的黄山南大门旅游市场联合执法大队，主要负责现场快速受理、处理各类涉旅投诉；依法打击非法营运、追客拉客、尾随兜售等违法行为；及时疏导交通，制止占道经营，维护良好的旅游秩序；积极解答游客咨询，及时调解游客消费纠纷，做好应急救援处理等。据了解，旅游市场联合执法大队与黄山南大门景区综合管理组联合办公、联合巡查、联合执法，建立“统一指挥、分段负责、总分结合、条块结合”的执法模式。同时，综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，建立追客拉客、尾随兜售等违法经营单位和个人“黑名单”，将失信者列入重点执法监管对象，加大对违法失信行为的惩处力度，引导相关市场主体自觉守法，营造文明经营、诚信经营、守法经营的良好氛围。

针对自驾游游客骤增的趋势，黄山南大门旅游市场联合执法大队划片分段管理，强化日常巡查，在汤口地区旅游道路沿线新增监控探头100余个，对汤口高速口至景区游客换乘中心的易拥堵路段实施硬隔离，适时在重要节点、路段设卡布控，对追客车辆发现一起查处一起。截至5月底，新组建的黄山旅游市场联合执法大队解答游客咨询300多次，处罚非法营运和追客车辆13台，驱离道路两旁各类乱停乱放车辆400多台，劝止提篮兜售人员200多人次，现场教育批评及处罚60余人。目前，黄山南大门区域旅游虚假宣传、占道经营、消费欺诈等违法违规现象大为改观，游客投诉量明显减少，旅游环境显著改善。

【编后】

建立旅游市场综合监管机制，是旅游业供给侧管理制度创新的重要举措。黄山市打破部门界限和执法壁垒，在黄山风景区南大门率先组建专职的旅游市场联合执法大队，探索建立旅游市场综合监管的长效机制，改变了以往综而不合、合而乏力等状况。

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