新安江生态补偿：变“输血”为“造血”

2012年，全国首个跨省流域新安江生态补偿机制试点正式实施，试点期限3年（2012年—2014年），每年安排补偿资金5亿元，其中，中央财政安排3亿元，浙皖两省各安排1亿元。2015年9月，中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确提出“继续推进新安江水环境补偿试点”，标志着新一轮补偿试点工作正式实施。

统计数据显示，“十二五”期间，新安江综合治理累计完成投资 501.1亿元，新安江流域总体水质为优，跨省界街口断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准。省政协委员毕无非日前指出，尽管新安江流域水资源保护工作取得了阶段性成效，但也面临着一些压力和困难，稍有不慎，就会反弹。

保护一江清水补“短板”

首当其冲的就是来自资金压力。毕无非分析指出，黄山市属于经济欠发达地区，可用财力有限，第一轮试点期间主要是通过融资方式投入新安江公益性保护项目，偿贷压力巨大。目前，中央财政已经明确了新一轮试点支持政策，仍维持上一轮9亿元补助水平，并按照逐步退坡原则分年拨付安排，从2018年中央财政补助政策将退出，而其它资金支持渠道又十分有限。此外，随着工业化、城镇化进程加快，尤其是新安江现状水质处于一、二类水质标准，但基数小，继续向好空间小，稍有不慎，就会反弹。

“为保护新安江流域生态环境，黄山市执行了最严格生态环境和水资源管理制度。几年来，拒绝了大批前景好的企业进入，为保护一江清水，做出了巨大牺牲。目前，黄山市人均GDP和人均财政收入仅为杭州市的1/3，城乡居民收入等指标仅为杭州市平均水平的一半左右，几项平均指标甚至大大低于在浙江省尚属欠发达地区的淳安县。 ”毕无非说。

争进国家重点生态功能区

“今后，争取将黄山市纳入国家重点生态功能区，加大中央一般转移支付力度，应是安徽省今后努力方向。 ”毕无非说，2014年，黄山市被列为全国首批生态文明先行示范区和国家主体功能区建设试点示范区。财政部印发的《中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》中明确规定，资金分配范围重点是投向全国主体功能区规划中的限制开发区域 （重点生态功能区）和禁止开发区域。国家《生态文明体制改革总体方案》中也提出“探索建立多元化补偿机制，逐步增加对重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制”。对此，毕无非建议省政府积极向上争取，将黄山市纳入国家重点生态功能区转移支付范围，参照国家级限制开发区域相关政策，加大中央一般转移支付力度，以实现全流域的共同保护、共同发展和共同富裕。

改“输血”补偿为“造血”补偿

目前，中央已经明确新一轮生态补偿试点政策，2015年安徽省试点配套资金提高到每年2亿元并拨付到位，建议省政府积极向上对接协调，争取浙江省参照安徽省补助标准同比提高配套资金。同时，毕无非建议，在补偿方式上，应改变单一资金补偿，拓展合作发展空间。尤其要探索市场化运作机制，推动全流域发展一体化，改“输血式”补偿为“造血式”补偿，加强流域省市间在产业、政策、技术、人才、文化、旅游、项目等方面的合作交流，实现流域共建共享、互利共赢。

毕无非还建议，积极争取建立由国家发改委、财政部、环保部等国家部委及皖浙两省政府共同参加的联席会议制度，每年召开一次联席会议，及时研究解决流域生态环境保护工作中存在的困难和问题，进一步落实联防联控、合力治污、保护水质和促进发展。

本报记者周晓东

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