乡村旅游:别让游客“望景兴叹”

省政府办公厅日前出台《关于乡村旅游扶贫工程的实施意见》,提出通过5年时间的努力,建设300个乡村旅游扶贫重点村，让乡村旅游带动40万贫困人口脱贫。而之前在今年2月召开的省“两会”上,省政协委员何宗文就提出提案呼吁,发挥乡村旅游在脱贫攻坚中的作用。他认为这也是推进乡村旅游富民工程，消除城乡二元结构、促进城乡一体化发展的有效途径，更是推进新一轮扶贫开发攻坚的中坚力量。

■本报记者周晓东

“早在去年8月，国家旅游局和国务院扶贫办共同主办的全国乡村旅游扶贫推进会，就明确提出了‘十三五\’期间全国旅游扶贫工作目标和任务，通过发展旅游带动约1200万贫困人口实现脱贫。 ”省政协委员何宗文说,安徽省是农业大省，因势利导发展乡村旅游对促进老区、山区、行洪区人民脱贫致富和全省旅游协调发展至关重要。

何宗文指出,近年来，安徽省以西递、宏村等古村落为代表的文化休闲乡村游，以大别山为代表的自然生态山水游，以大埔乡村世界为代表的现代农业科技教育游等，都显现出乡村旅游在扶贫脱贫工作中发挥出的良好成效，但同时还存在着一些问题和困难，需引起政府高度重视解决。“因为这些都关乎精准扶贫的效果、扶贫任务目标的实现。 ”

要让游客愿意来

“目前现实情况是乡村旅游便捷度和舒适度不高,主要反映在道路、停车场、旅游厕所、环保、网络配套等公共设施方面跟不上，尤其是贫困地区多处于山区、老区，基础设施尤其是对外交通条件极为滞后，让很多游客望而生畏。 ”何宗文说,要发展乡村旅游扶贫，首先得改善和提升道路等级，在用电保障、饮水安全、环境整治、公共服务设施配套等方面加大投入，在乡村地区旅游的便捷度和舒适度上下功夫。

游客来了干什么

独具风格才能引人注目,但遗憾的是很多乡村旅游产品开发粗糙，传统文化挖掘彰显不足。何宗文说,像安徽省乡村旅游更多的是以“农家乐”和“农业生态观光园”为主，多数乡村旅游景点还只是依托就近的水面和自然环境稍加装饰，开发经营的旅游产品多停留于观光、采摘和农家乐等低端层次上,没有提升和创新,缺乏文化内涵。据相关资料显示，以打牌、钓鱼、吃土菜为主要功能的农家乐、乡村饭店占全省乡村旅游景点总量的60%以上。 “此外,当前乡村旅游产品的粗放式、单一化的开发模式，也导致各地乡村旅游产品同质化竞争严重，影响了乡村旅游发展后劲和旅游扶贫的实效。 ”何宗文说,如此怎么吸引游客光顾。

忌各弹各的调

何宗文认为,时下以农家乐为主要形式的乡村旅游基本上都是当地农民在自发经营，缺乏有效的规范引导，还没有形成合理有效的市场分工和产业链。再加上乡村旅游经营不够规范、国家和地方政府对乡村旅游的政策支持不够到位等问题，导致农民在乡村旅游开发中主体地位不强，总体受益较低。

“尤其在实际乡村旅游扶贫操作中，管理人员一般由村干部或当地农民担任，从业人员基本上都是本土农民，综合素质相对偏低，缺乏长远发展意识和现代经营管理理念。当地政府、乡村旅游经营者等缺乏统一品牌规划，各自营销，缺乏协调配合，推广促销方式也较落后，多方品牌营销的体制机制需要创新，乡村旅游中远程市场吸引力不足。 ”何宗文说,问题还突出表现在安徽省乡村旅游发展和在旅游扶贫中普遍存在用地难、信贷难、技术缺、制度不健全等方面。

资金重点倾斜

为充分发挥乡村旅游在脱贫攻坚中的作用，何宗文建议,今后省旅游发展专项资金应重点向乡村旅游发展基础好、成效突出的县（市、区）倾斜；各市也要建立乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜，并用于道路交通、环境保护、旅游规划、培训等公共服务建设和重点项目贴息或补贴等领域。同时,加大对农户和旅游经营企业的信贷支持力度，探索推行动产抵押、权益抵押、林权抵押、土地使用权抵押等担保形式，解决乡村旅游资金难题。此外，突出用地保障，省政府要规定各地在年度用地计划中优先安排乡村旅游用地，在不改变土地用途的情况下可以只征不转的方式办理相关手续。

构筑服务体系

改善乡村旅游消费软环境，首先抓好乡村旅游交通道路建设。何宗文建议,可由交通运输部门牵头、旅游部门配合共同制定“安徽省旅游景区（乡村旅游点）三年交通道路建设规划”，推进乡村旅游与高铁、高速公路连接的路网建设；其次推进旅游集散服务中心到乡村旅游点的直通车工程建设，为自驾车以外的更多散客提供高效便捷的乡村旅游公共交通服务；再次是实施乡村旅游“厕所革命”，尽早实现全省乡村旅游厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。

激励创业就业

何宗文认为,当前安徽省应以乡村旅游创客示范基地培育为载体，鼓励各地制定优惠政策，吸引文化、艺术、科技专业人员落户乡村旅游创业就业。何宗文说,像全国首批20个“中国乡村旅游创客示范基地”，安徽省黄山黎阳创客小镇名列其间，如何面向文创青年引进人才，带动和培训当地农民的服务与管理水平，其成功经验值得借鉴。同时,鼓励采取“村支两委+村民”、“政府+公司+旅行社+农民旅游协会”、“政府+村委会+农户”、“外来企业经营”、“公司+农民专业合作组织”等模式发展乡村旅游;积极引导和支持投资主体创办养生山吧、休闲农庄、生态渔村、乡村酒庄、主题庄园等新业态乡村旅游产品。

还要做好乡村旅游从业人员培训文章,何宗文说，尤其是要组织乡村旅游业主及村官外出学习考察，解决好“在推动乡村旅游发展中应该做什么、怎么做”的问题。

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