由“景点旅游”迈向“全域旅游”

“大众旅游时代”首次写入《政府工作报告》，引起广泛关注。作为安徽省重要的国际旅游目的地，黄山市加快做足优势、补齐短板，迎接正在兴起的大众旅游时代——

本报记者 吴江海

“希望更多美国人了解中国人的精神、紫禁城和长城的威严、兵马俑的历史、黄山之美以及像上海等城市的活力。 ”近日，“中美旅游年”开幕式在北京举行，美国总统奥巴马在祝贺视频中特别推介了黄山等一些景点和城市。

“黄山市是国家全域旅游示范区的首批创建单位，有条件也有优势率先发展全域旅游，适应大众旅游时代发展需求。”黄山市委主要负责人认为，旅游产业作为拉动内需的重要基础，首次整体写入总理所作的《政府工作报告》，必将为旅游业发展提供更大空间和更多机遇。

推进供给侧改革满足多元化需求

——培育新业态，积聚新动能，打破旅游自循环迈向开放的“旅游+”

“今年《政府工作报告》明确提出‘落实带薪休假制度\’，这是进一步激发旅游消费需求的信号。”黄山市巅峰旅游研究中心主任盛学峰说，正在兴起的大众旅游时代，一方面是供需两旺、市场繁荣，另一方面也存在“供给抑制”现象。即便像黄山这样的新兴旅游城市，也不同程度存在着旅游消费需求与有效供给之间的结构性矛盾，比如：传统观光产品占主导，新业态优质产品供给不足，公共服务体系不完善等。

“随着旅游消费日益多元化和个性化，目前黄山市旅游产品无论数量还是结构，与时代发展需求都有不小差距。只有加快推进旅游供给侧结构性改革，培育新业态，积聚新动能，才能进一步释放旅游消费的巨大潜力。 ”黄山市政府负责人表示，该市把实施“旅游+”行动计划作为推进旅游供给侧改革的主抓手，大力发展全域旅游，形成多点支撑、各具特色、多业融合、共建共享的旅游发展新生态。

黄山市旅委负责人介绍，“旅游+”行动计划充分发挥旅游业的拉动力、融合力和集成作用，加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，加快封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，形成综合新产能，构建多层次、特色化、中高端旅游产品体系，使整个市域成为一个旅游产品多元化、公共服务一体化的大景区。

补齐基础设施短板加快全域化联动

——全要素整合，多产业融合，推动旅游产业向休闲度假复合型转变

今年春节黄金周，黄山市旅游接待量达307.55万人次，同比增长20%以上。此间的高峰时段，该市境内多条公路出现拥堵，一些地方出现停车难现象。

“当前，人们的出游方式以自助游、自由行、自驾游为主，呈现出大众化、生活化、休闲化等特点，传统的‘景点旅游\’管理和服务模式已不能满足大众旅游新需求，当务之急是加快景点旅游向全域旅游转变。”黄山学院副院长胡善风教授认为，发展全域旅游需要优化资源配置，加强交通、餐饮、住宿、购物等配套设施建设，实现全要素整合、多产业融合，使景点景区内外一体化，避免交通等基础设施以及公共服务供给与爆发式、井喷式的旅游市场需求不相适应。

黄山市旅委主任李忠介绍，基础设施和公共服务薄弱一直是旅游发展的瓶颈。去年以来，该市按照全域景区化的建设和服务标准，加快补短板强优势，推动旅游产业向观光、休闲、度假复合型转变，仅旅游项目就完成投资137.2亿元。同时，以智慧旅游为重点，以旅游厕所与交通标识牌建设为突破口，着力提升游客满意度。

据了解，今年内，黄山市将继续推进旅游基础设施和公共服务体系建设，谋划黄山东部景区开发，加快黄山至杭州高铁建设，启动黄山至千岛湖高速公路建设，新辟和加密通达境内外重点城市的航班航线，实施交通主干线与3A级以上景区、重点乡村旅游区的 “最后一公里”通达工程，建立和完善涵盖景区景点、标识标牌、旅游厕所、车站码头、宾馆饭店、旅行社、乡村旅游点、农家乐等领域的服务标准化体系，并基本实现所有3A级（三星级）以上景区、饭店、农家乐以及旅游集散中心、换乘中心、咨询中心等主要旅游场所免费无线网络全覆盖。

探索综合性执法促进可持续发展

——扩大覆盖面，提升美誉度，加深大众对旅游目的地的整体感知

1月25日，黄山市与杭州市两地旅游质监部门签订合作协议，共同打造“诚信旅游”品牌。目前，该市已与南京、济南、福州、青岛、宁波、厦门等10多个城市开展了旅游执法合作。

“大众旅游时代，旅游业是一个巨大诱人的蛋糕。如何多分一点，关键是能否建立和谐有序的市场秩序，保障游客旅行生活的每个环节都有愉快体验的获得感。 ”黄山管委会负责人认为，在“互联网+”大背景下，旅游市场竞争越来越取决于市场秩序规范化和旅游服务精细化，进而加深大众对旅游目的地的整体感知。从某种程度上说，人们的旅游消费实质上是对一个地点的情感消费。

去年，国家旅游局发布“全国旅游市场秩序综合水平指数”和旅游目的地警示。前不久，国务院办公厅印发了《关于加强旅游市场综合监管的通知》，部署改革创新旅游市场监管机制和加强旅游市场综合监管工作。当地业内人士分析，旅游已成为人民群众常态化的重要生活方式之一，旅游市场秩序失范是大众旅游时代的最大痛点。突出综合执法、打击市场乱象，关乎人民群众在共建共享发展中有更多获得感，也是旅游业健康可持续发展的基础性保障。

黄山市旅委负责人介绍，为适应现代旅游综合产业、综合执法的要求，黄山市将探索设立“旅游警察”，推进旅游管理领域相对集中行政处罚权工作，从源头解决旅游监管职能和手段有限、监管力量薄弱、旅游监管职能交叉等问题。目前，该市正在抓紧制定旅游综合执法改革试点方案，争取上半年报省政府批准实施。

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