实施“水利安徽”战略大力兴水富民惠皖

“十二五”时期是安徽省水利改革发展不平凡的五年。全省水利工作在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，走出了一条富有安徽特色的水利改革发展之路，书写了安徽水利史上的恢宏篇章。

抢抓机遇，水利发展成绩显著

“十二五”期间全省累计完成重点水利项目投资1073亿元，是“十一五”的2.4倍；累计完成面上农田水利投资465亿元，是“十一五”的2.24倍。

系统谋划，推动“水利安徽”上升为省级战略。省委召开高规格的全省水利工作会议，出台贯彻2011年中央1号文件实施意见。省政府成立水利改革发展协调推进领导小组，建立重大水利项目协调推进联席会议制度，出台“水利十条”等一系列加快水利改革发展的政策性文件。在建设工程水利、资源水利、民生水利、生态水利等“四个水利”，构建防灾减灾、水资源保障、农村水利、水生态保护、水利社会管理等“五大体系”的基础上，推动形成以“治水保安、兴水富民”为核心的“水利安徽”战略，并由水利行业战略上升为省级全面战略。

围绕工程水利，着力构建防洪减灾综合水利工程体系。构建“畅通淮河”：在全面建成14项治淮骨干工程的基础上，开展进一步治淮工程建设，安徽省单项投资最大的水利工程——淮干蚌埠至浮山段行蓄洪区调整建设项目全面实施，重点平原洼地治理工程和洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程基本完成，新汴河、淠河、史河等重要支流治理加快推进。建设“安澜皖江”：完成水阳江近期治理工程，基本完成青弋江分洪道、滁河治理项目。实施26座沿江泵站建设，其中20座已完成。补强水利薄弱环节：实施388项中小河流治理，其中313项基本完成。规划内168座大中型病险水闸加固工程，已安排实施40座，其中蚌埠闸等26座已完成。更新改造17处大型灌排泵站，其中9处已完成。实施36个县级山洪灾害防治非工程措施、12条山洪沟治理。依托不断完善的水利工程体系，抗灾减灾效益累计达727亿元。

围绕资源水利，着力构建水资源保障体系。构建以长江、淠史杭——驷马山、淮河为横，以引江济淮、淮水北调、引淮济亳为纵的“三横三纵”骨干输配水线路格局，极大地提高了全省水资源调控能力。推进重大调水工程建设：首个跨区域调水工程——淮水北调干线工程建成并基本具备通水条件。加快重点水源工程建设：白莲崖水库建成蓄水运行，下浒山水库工程开工建设。实施9个全国重要水源地安全保障达标建设，各省辖市基本实现城市多水源供水。推动落实“三条红线”管理制度：建立覆盖省市县三级的指标体系，自2014年起开展省级考核工作，推动最严格水资源管理制度落地生根。加强规划水资源论证和建设项目水资源论证，促进经济社会发展与水资源承载力相协调。加快节水型社会建设：修订出台《安徽省行业用水定额》，完善取水许可、地下水、水功能区等系列管理规定，建成一批公共机构节水型单位（示范企业），淮北、合肥等3市被授予全国节水型社会建设示范区称号。持续开展8个大型灌区续建配套，完成22个中型灌区项目建设。

围绕民生水利，着力构建农村水利基础设施体系。一是建设两大民生工程。农村饮水安全和“八小水利”工程纳入全省统一实施的民生工程。自2006年实施工程以来，累计解决4056万农村人口饮水安全问题。累计完成3751座水库除险加固，大中型、重点小（1）型病险水库全部“脱帽”。实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，2013年以来，累计除险加固小型水库1200座，更新改造小型泵站34.7万千瓦，加固新建小型水闸3397座，改造中小灌区251处。完成工程量16.7亿立方米，完成投资301亿元。二是打造小型水利建管改革品牌。在规划和资金投入方面，借鉴城市规划理念，在全国率先成立农田水利规划委员会，整合支农涉水资金，合力投入农田水利。在管护方面，成立小型工程管护组织1.07万个，管理受益农田1789万亩，年筹集管护经费1.89亿元，发放“两证一书”45.2万份，专业化管护实体、专业合作社、农民用水协会等蓬勃发展。。

围绕生态水利，着力构建水生态保护体系。加强大别山区、皖南山区等重点区域水土流失治理，实施生态修复2000平方公里，治理水土流失面积2150平方公里。在全国率先开展28个水环境优美乡村试点建设，实施16个国家级或省级水生态文明城市建设试点，探索各具特色的水生态文明建设模式。推进水电新农村电气化县和小水电代燃料工程，有力地保护了山区生态环境。加强水利风景区建设与管理，省级以上水利风景区达52个（其中国家级34个），成为群众亲水乐水的重要平台。

围绕依法治水管水，着力构建水利社会管理体系。推进水法规体系建设，《安徽省水文条例》《安徽省实施〈水土保持法〉办法（修订）》《安徽省节约用水条例》相继颁布实施。出台《安徽省小型水库管理办法》《安徽省农村饮水安全工程管理办法》《安徽省淮河河道采砂管理规定》。加强涉河涉湖建设项目管理，开展非法侵占河湖、违章建设等专项执法，查处500余起较大水事违法案件。完成大中型工程水管体制改革任务，基本解决工程运行管理的“两费”渠道。推行精细化管理，实现粗放看管向精细管理转变，省级以上管理标准的水利管理单位达144个，其中国家级6个。全面建成全省防汛抗旱通信骨干工程，集视频图像、计算机广域网和程控交换网“三网合一”，联通省市县乡四级并覆盖主要工程。

夯实基础，水利事业蒸蒸日上

五年来，安徽贯彻落实中央和兴水惠民的决策部署，统筹推进水利发展和改革各方面工作，努力研究新情况，解决新问题，水利事业呈现出基础巩固、投入加大、管理加强、改革提速、发展能力提升的良好发展态势。

——行业基础工作逐步巩固。编制完成20余项重要规划，8项重大综合性规划得到水利部或省政府批复。编报30多项重点水利工程报告，计划投资超过1000多亿元。新增15大项列入国家172项节水供水重大水利工程，总投资1300多亿元。组织完成10余项重大水利专题研究。水利科技创新取得丰硕成果，开展实施各类科技项目76项，结题完成科技项目近60项，其中20项成果获得省部级以上科技奖。获得发明专利55项，发布地方标准32项。加强水利人才队伍建设，全省新增高级专业技术人员任职资格710人，11人次推荐参选水利部“5151”人才以及省级学术技术带头人。

——财政对水利投入逐步加大。 “十二五”期间，全省各级财政对水利投入813.8亿元，是“十一五”期间的2.5倍。开辟农田水利建设资金新来源，通过“保底”和“统筹”，确保土地出让收益提取政策落实到位。加强与金融机构的合作，全省水利部门利用各类融资平台，取得贷款和专项债券基金超过400亿元。计收水费、征收过闸费和各项水规费46亿元，同比增加13.5亿元，增长41%。

——水利建设管理逐步加强。鼓励按照建管一体的原则，推行中小型水利工程按县域或项目类型集中组建项目法人。强化水利建设市场监管，建立市场主体信用等级评价制度，动态管理施工企业信用等级。在投资强度大、项目类型多的情况下，全省水利安全生产态势平稳，重大水利工程质量总体可控，15个项目获得省水利水电“优质工程奖”，6个项目获得省建设工程“黄山杯”奖。

——水利改革逐步提速。在全国较早出台《关于深化水利改革的实施意见》，从加快水行政管理职能转变、推进水资源管理体制改革、加强水生态文明制度建设等8个方面提出26项改革任务，力争到2017年在重要领域和关键环节改革上取得重大进展。开展省水利厅行政权力事项清理，95项行政权力精简至60项。综合运用价格手段促进生态文明建设，水土保持补偿费、水资源费地表水征收标准调整为以前的2.4倍、1.6倍。

——行业自身发展能力逐步提升。实施县级水利部门能力建设，完成4批79县（市、区）验收，行业自身发展能力建设显著增强。同步开展水利基层单位能力建设，一线站所基本实现：“六有”：即有小厨房就餐、有小浴室洗澡、有互联网办公、有电视文体设施、有交通工具巡堤查险、有工程养护机械设备。基层生产生活条件不断改善，水管单位环境面貌焕然一新，水利职工精神风貌更加昂扬向上。开拓进取，改革经验弥足珍贵过去的五年，是安徽水利事业把握机遇、拼搏奋进的五年，也是水利改革发展凯歌高唱、浓墨重彩的五年。五年来，安徽坚持把中央精神和省情、水情相结合，创造性地开展工作，不断加深对做好新时期水利工作的认识。

——坚持把水利基础设施建设摆在重要位置。 “十二五”以来，全省经济发展跻身两万亿元方阵，群众生产生活不断改善，生态文明持续改善。实践证明，对于安徽这样一个水旱灾害十分频繁、治水任务异常艰巨的省份，发展水利始终是重大而紧迫的战略任务，水利建设在任何时候都不能松懈。

——坚持以改革创新精神统领水利工作。从精简下放审批权限，到重大项目协调推进联席会议制度；从农水“三加一”工程到农田水利规划委员会，再到“八小水利”工程改造提升，一脉相承的是对工作的承继和创新。实践证明，只有坚持跳起来“摘桃子”，克服“恐高”“怕快”的求稳心态，才能使发展思路更加开阔，奋斗目标更加高远，从而增强工作的主动性和创造性。

——坚持把民生作为水利工作的落脚点。必须始终把群众利益作为水利工作的出发点，抗洪救灾生命至上，灾后重建民生为先，加快发展富民为要，加快解决群众最关注的水患、水盼、水难问题，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，以改善民生赢得民心，以凝聚民力推动水利发展。

——坚持建管并重的工作原则。在巩固水管体制改革的基础上，突出加强水利社会管理，实行最严格的水资源管理制度，加强河湖水域岸线管理，完善水利建设项目管理，建立了现代水利管理制度。对新建的大中型工程，同步落实管理单位，确保工程建得成、管得好、长受益；对新改造提升的小型水利工程，通过“两证一书”等方式落实管护责任，跳出了工程有人建、无人管、重复低标准建设的怪圈。

——注重夯实水利基层和基础工作。通过“先进后出”“三支一扶”“特事特办”等方式，恢复基层水利站，积极引进急需人才，持续强化培训教育，先后培训市县部门负责人486人次，培训乡镇、村水管员2754人次，巩固了水利发展的人才基础。面对职工改善生产生活条件的愿景，在政策允许的范围内，加大资金投入，多办实事好事，让基层职工得到实惠。 （皖水宣）渠水潺潺保丰收治理后的登源河淮水北调之淮北四铺闸工程临淮岗工程瞰（上游）衬砌护坡，加固分支渠

除险加固后的龙河口水库吕务农摄影

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