民告官，不能法庭上见不到官省人大代表建议加强监督

“老百姓告政府部门，但在法庭开庭时，很难真正能见到应诉部门的行政负责人。民告官，却见不到官。”黄山代表团钱丽萍、兰晓娥两位省人大代表一致认为，这是由于对行政机关负责人出庭应诉的监督制度不健全造成的。她们建议，应确定出庭范围及责任，建立行政机关负责人出庭应诉的监督机制，改变这一长期存在的现象。

要么不到庭 要么不做声

“通过我们的调研，从黄山市目前的行政诉讼情况来看，一来，行政长官到庭率总体较低。”据钱丽萍介绍，依据《黄山市政府关于黄山市行政首长出庭应诉工作暂行办法》第八条规定，“行政机关的行政诉讼案件1年在5件（包括本数、下同）以上的，行政首长出庭应诉不得少于2件；10件以上的，不得少于3件。”但是，2015年黄山市中级法院共审理行政案件49件，行政机关负责人出庭应诉的案件为11件，仅占22.5%，大多数行政机关负责人以公务繁忙为由，委托部门人员或委托代理人出庭应诉。

“要么不出庭，要么选择性出庭。”据兰晓娥介绍，部分行政机关负责人，即使参与出庭，也是对自己认为胜诉把握大的案件出庭。“第三个就是出庭不做声，不能在庭上解答法庭人员和申诉方的问题。”

应建立出庭应诉监督机制

“我们建议，首先要通过司法解释形式，确定出庭范围及责任。”钱丽萍说，哪些应诉案件应当出庭、不能出庭、必须出庭，必须明确范围。“再就是建立对行政机关负责人出庭应诉的监督机制。”代表们建议，应建议全省统一出台行政规章制度，对行政机关负责人出庭应诉不仅应列入年度考核，还应不断完善考核内容，加大考核通报力度。“此外，还要建立行政机关负责人出庭公开制度，以提高行政负责人出庭应诉的质量。并建立行政诉讼判后整改机制，通过行政负责人出庭应诉，及时对人民法院作出的判决进行分析总结，正确的要坚持，如有错判及时提起上诉或申请再审、抗诉；确属行政行为违法的则要吸取教训，及时整改，防止以后出现类似的诉讼纠纷，最终达到依法行政的长远目标。”钱丽萍代表说。

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