“一线为民工作法”缘何获百姓“点赞”

合肥庐阳区自2012年11月开始推行“一线为民工作法”，形成机关干部直接联系服务群众新机制——

今年11月，合肥市庐阳区“一线为民工作法”推进三周年。

庐阳区将“一线为民工作法”作为基层党组织建设和践行党的群众路线工作的重要抓手，三年时光坚持不懈地深入推进，400余名机关干部定期驻点基层，累计接待走访群众63680人次，协调解决群众反映的问题3350个，为群众办实事3241件，锻炼了干部，服务了群众，赢得了百姓的口碑。今年的5月和10月，“一线为民工作法”分别在全省党代表任期制、全省机关党建工作座谈会上作交流发言，得到了省、市委领导的高度认可。

如何让干部真正走进基层，做到知民情、解民忧、暖民心？怎样淬炼出一支有为的干部队伍，做到服务群众“有真心”“有能力”？如何将夯实基层党组织建设落在实处和实干上？庐阳区“一线为民工作法”做了很好的创新探索。

怎样做得实？“一线为民工作法”说：去一线！

“脚上沾了多少泥土，心中就装了多少实情。 ”庐阳区区委书记吴劲在全区干部大会上一再强调。基层情况面广量大，千差万别，只有了解基层才能抓好基层，坐在办公大楼里想不出来、在材料中看不出来的。

庐阳区推进“一线为民工作法”，要求必须突出“四个确定”，确保联系群众常态化。

定人：区委成立“一线为民工作法”领导小组，下设“一线办”。 33名区领导分别对口联系服务1个乡镇街道或1户非公企业；378名区直机关正科级干部、副科级干部分别担任联系点驻点干部和助理员，102个村居负责人担任联络员；结合“在职党员进社区报到为群众服务”“四联四定”等活动，411名机关在职党员参与驻点联系服务，初步实现机关干部驻点服务全覆盖。

定点：先后确定71个村居、65幢楼宇、4个特色街区和28户非公企业为驻点联系点。联系点确定后，保持相对稳定。如遇特殊情况需要调整，需报经区“一线为民工作法”领导小组研究决定。

定时：每月10日下午为驻点工作日，时间半天，具体时间需提前2天发布公告。如遇特殊情况需要调整驻点工作时间，需由驻点干部书面提交请假条，经领导小组同意，并将调整后的驻点日期提前告知联系点。

定责：要求驻点干部“一竿子插到村居、插到楼院、插到群众家中”，宣传党的路线、方针、政策，及时收集群众意见建议，协调解决群众各类问题，每月走访群众不少于5户，全年结对帮扶特困群体1～3户。

队伍如何带？“一线为民工作法”说：办实事！

“做好群众工作，要有一支‘敢于做群众工作、乐于做群众工作、勤于做群众工作、善于做群众工作\’的干部队伍。面对新状况，会用新方法、新招数，善于用群众听得懂的语言、信得过的方式，善于处理各方面利益，把一切积极因素充分调动起来。 ”庐阳区委、区政府对干部提出这样的要求。

“干部只有与群众接触多了，官僚主义才会减少；与民情接触多了，形式主义才会减少；为民办事多了，工作能力才能增强。 ”庐阳区区委组织部长朱涵介绍。庐阳区在实施“一线为民工作法”时，强调“四个步骤”，推行为民服务流程化。

广泛收集民意。要求驻点干部公布工作单位、现任职务、联系方式，每月利用半天时间，通过拉家常、走访慰问、召开座谈会、电话问询等形式，认真听取群众意见建议、接受反映问题，对收集到的民情民意、意见建议分门别类、归类整理，并利用余下29天去协调解决问题。

积极解决问题。对群众反映的合理要求和现实问题，属于驻点干部能力范围内能够解决的，抓紧主动解决；属于街道、乡镇、村居能够解决的，要求及时解决；属于需要联系乡镇、街道的区领导协调解决的，由驻点干部提请区领导，在每月25日下午召开的调度会议上统筹研究解决；属于需要区委、区政府或更高层面解决的，以“一事一表”的形式，由区“一线办”整理汇总后，提交区政府常务会或区委常委会研究解决。

限时办结反馈。对群众反映的事项和问题，原则上1周内必须给予答复。能够及时办结的，要告之结果；不能及时办结的，由驻点干部当面或提出书面说明，告知群众办结进度和办结情况，及时做好说明解释工作。

定期跟踪回访。对已经办结反馈的事项和问题，由驻点干部本人或相关工作人员定期回访，调查群众满意度，做好后期跟踪服务工作。还有一些对照政策无法解决的，驻点干部与反映者进行充分沟通、耐心解释，做好宣传引导工作，以让其了解政策、理解干部。

自开展工作以来，驻点干部共消除不稳定因素1243个，调解矛盾纠纷456起，一些“初访”问题得到妥善处理，一些矛盾消除在萌芽状态。在2014年和2015年度的群众满意度测评中，96.7%的群众对驻点干部工作表示非常满意。

基层如何夯实？“一线为民工作法”说：群策群力！

党的十八大以来，对加强党的建设特别是基层党建工作提出了一系列新思想、新论断、新要求。省委也相继召开全省农村基层党建工作、机关党建工作等座谈会，就做好新形势下基层党组织建设和机关干部作风建设提出了明确要求。

“服务功能是基层党组织的‘根\’，只有服务好，才能激活‘末梢神经\’，才能在群众中有号召力，才能把群众紧密团结在党的周围。”吴劲表示。庐阳区大力加强服务型党组织建设，以“一线为民工作法”为推手，充分发挥群众力量，汲取群众智慧，形成统筹协调、合力推进的工作格局。

在推进“一线为民工作法”中，庐阳区坚持“四个到位”，促进驻点保障规范化。

领导到位，由区委书记任“一线为民工作法”领导小组组长，组织部长任“一线办”主任，办公室成员由43个区直部门、11个乡镇街道党（工）委的主要负责同志和11名联络员组成，各部门协调联动、形成合力，推动问题解决。

制度到位，先后制定出台了定点联系、随访巡查、驻点日请销假、驻点工作全程纪实、信息上报、定期回访等8项工作制度。区领导、党代表、“一线办”工作人员随机抽取20个联系点，每月进行随访巡查，发现问题，及时反馈处理；驻点干部每月填写上交驻点全程纪实表，及时了解联系点开展工作、群众反映问题、走访群众等情况，通过严格执行和常抓不懈，形成长效工作机制，确保驻点工作有章可循、规范开展。

保障到位，设立区、街道乡镇、村居三级联络员制度，负责驻点工作的联络、服务、宣传、协调等工作。增加人员力量，先后邀请71名律师、59名市党代表、312名区党代表、208名区人大代表、116家辖区单位党员职工，共同参与驻点服务。落实经费保障，将“一线为民工作法”相关经费纳入区财政预算，先后投入700万元用于解决群众问题、驻点干部学习培训等。

激励到位。每年对驻点工作情况进行考评，按照40%的权重，纳入机关干部年度考核内容。驻点工作考评结果不合格，以及干部年度考核低于85分的不得评优，低于70分将被调整。目前，有12名干部因驻点考核优秀得到提拔使用，36名干部得到区委表彰奖励；有10名考核低于70分的干部被调整，2个驻点干部因不遵守驻点纪律被通报批评。

“庐阳区会以‘踏石留印、抓铁有痕\’的气魄和精神，不断开创基层党建工作新局面，为建设‘四个庐阳\’提供坚强保证和有力支撑。 ”吴劲说。

（张鸣 郑小彦）区长黄卫东到杏花驻点组了解驻点情况。

拱辰社区驻点组接待群众来访。

驻点干部谈玉忠在企业走访。

黄山巷现场对接居民所反映的问题。

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