创新试点机制 强化项目推进“一号工程”推动新安江流域可持续发展

本报讯（记者 吴江海）记者从黄山市新安江流域生态建设保护局了解到，财政部和环保部新安江生态补偿机制试点工作系统评估报告出炉。新安江首轮3年试点工作如期完成，流域水环境治理稳中趋好，为建立完善我国跨省界流域生态补偿机制提供了典型示范。环保部公布的监测数据显示，2011年至2014年，新安江流域总体水质为优，跨省界断面水质达到地表水环境质量标准Ⅱ类，连续3年达到补偿条件。

跨皖浙两省的新安江，是全国首个跨省生态补偿机制试点流域。试点3年来，安徽省把新安江综合治理作为生态强省建设的“一号工程”，以试点为契机先行先试，以项目为抓手联动推进，先后制定了补偿资金绩效评价管理、项目管理和验收、全面禁磷等50多项制度，实行严格的环境保护制度和产业发展政策，探索建立综合协调、考核奖惩、项目管理、区县断面水质考核等较为系统的治理工作机制，把生态环境保护要求传导到经济转型发展上来。截至去年年底，新安江上游地区充分发挥试点资金的放大效应，实施流域综合治理项目400多个，完成投资455.1亿元；其中，实施生态补偿机制试点项目192个，已完工项目134个，累计完成投资85.9亿元。

试点中，安徽省围绕保护、发展、惠民的目标，把新安江生态建设与民生工程有机结合，强力推进主要干流沿线工厂搬迁、农村环境风貌整治、城乡污水处理、农村面源污染整治，统筹协调水环境综合治理、生态建设和经济社会发展；制定网箱退养户转产一次性补助、退养户困难救助等一系列扶持政策，确保网箱退养“退得出、稳得住、不反弹”；通过推行村级保洁和河面打捞社会化管理，吸纳3000多个农村人口就业。目前，新安江两岸城乡面貌焕然一新，初步形成旅游、文化、生态“三位一体”融合发展模式，推动了乡村旅游发展和美好乡村建设。

试点以来，皖浙两省打破行政区划藩篱，建立流域上下游互访协商机制，积极构建跨区域的部门合作，建立联合监测采样、汛期联合打捞、联合执法检查、应急联动、预防与处置跨界环境污染纠纷等机制，实现了全流域联防联控、合力治污。截至去年年底，新安江上游水质监测点位由原来8个增加到44个，饮用水源地监测项目由原来29项增加到109项。皖浙2省对新安江省界断面水质开展联合监测采样36次，监测结果得到双方认可。

【编后】

为确保下游地区生态安全，安徽省新安江上游地区以生态补偿机制试点为契机、以政策为导向、以项目为抓手，加强上下游合作，创新生态环境保护和流域综合治理机制，实现了保护、发展和惠民有机结合，为全省乃至全国推广生态补偿机制积累了经验。

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