扩权赋能激活农村发展要素

本报评论员

“没想到还能从村里领到分红。 ”在黄山市最早启动集体产权制度改革试点的社屋前村，有村民这样说。的确，长久以来，农村集体产权归属不清、权责不明，流转不畅，不但不能惠及农民，还大量流失贬值。农村集体产权制度改革就是要明确集体资产的产权归属，改变集体资产名义上“人人有份”、实际上“人人无份”的状态，真正做到“资产变股权、农民当股东”，让农民分享发展成果。

今年，中央一号文件强调要推进农村集体产权制度改革。全省农村工作会议也明确今年农村改革重点，指出农村土地承包经营权确权登记颁证是农村土地制度改革的基础，要进一步扩大试点范围，确保到明年底基本完成试点任务；建立农村集体产权制度，是深化农村改革的重要任务，要积极发展农民股份合作，完善农村集体经济组织运行机制，赋予农民更多财产权利。

深化农村集体产权制度改革，必须坚持顶层设计与基层创新相结合。

要牢牢守住改革底线，坚持农村基本经营制度不动摇、耕地红线不突破、农民利益不受损，充分考虑农民群众接受程度，不搞硬性摊派，确保改革取得预期成果。同时注重鼓励发挥广大农民首创精神，鼓励基层探索实践，形成“八仙过海”之势，做活农村集体产权制度改革这篇大文章。

深化农村集体产权制度改革，必须以扩权赋能、激发活力为重心。总体来看，安徽省农村集体产权制度改革还处在试点阶段，在改革的范围上还有待于进一步拓展，改革的力度还需要进一步加大。要按照中央和省委、省政府的部署，深化农村集体产权制度改革，在改革中探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

深化农村集体产权制度改革，必须加强权利保障，提升产权改革成效。改革的目的是向农民赋权，为此要强化改革的宏观指导和政策扶持，制定出台各项政策文件，建立权利保护机制和交易风险评估机制，加强权利纠纷调解，保障改革稳步推进。针对目前改革中出现的集体经济组织注册登记、持续发展、运营管理机制等问题，从土地、财政、税收、金融等层面强化扶持力度，实现“在确权中赋权、在赋权中活权、在活权中增利”的良性发展。

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