从“砍树为生” 到护林增绿

近日，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》，这一消息仿佛和煦的春风，为大山深处的国有林场注入新的生机——

■ 本报记者 王恺

事实上，早在2005年，安徽省黄山市黄山区国有林场就已经“先行先试”，探索国有林场体制改革。到2013年，该区5个国有公益林场完成了林场分类界定、经营权分离和多渠道安置富余职工，初步完成改革任务。但是，这项重大改革是一项复杂的系统工程，由于缺乏顶层设计和配套政策支撑，改革尚未真正到位。此次《方案》的出台，无疑为黄山区及安徽省国有林场未来发展指明了方向。

明确公益性质 集中精力保护森林资源

——昔日砍树人，如今护林忙

3月24日，阳光灿烂。“八分半山一分水，半分农田和庄园”的黄山市黄山区，经营总面积20.8万亩的5个国有公益林场，就像一块块碧绿的翡翠，环抱、拱卫着世界自然和文化双遗产地黄山。

“哪里有一点动静、冒一缕烟，我都必须马上赶到现场搞清楚。责任重大，不敢有丝毫懈怠。 ”54岁的吉岭管护区站长童小红是返聘的原国有林场下岗职工，如今带着7个护林员管理着逾万亩林子。眼下是森林防火期和封园养竹期，遇见时他正骑着摩托车马不停蹄地巡查。指着前方两座郁郁葱葱的山头，童小红告诉记者：“以前林场经济负担重，采伐量大，这里都是采伐迹地。经过这些年持续造林，现在生态都得到了恢复。 ”

“国有林场经营性收入来源主要依赖木材销售，如果任其发展下去总有一天将无树可砍。 ”黄山区林业局总工程师胡风华回忆，芦山公益林场是在1959年成立的原国有芦山林场基础上，深化改革于2006年挂牌成立的，1993年曾荣获“全国国营林场百佳”称号。即使这个全省基础最好的国有林场，改革前也一直靠商品林采伐获得收入，“砍树为生”步履维艰。

谈起改革带来的新变化，芦山公益林场场长叶荣森感受深切：“以前完全靠砍树发工资，解决温饱，现在向不砍树方向转变，以保护森林为主。以前没资金、没精力改善生产生活条件，现在享受到了扶贫资金，基础设施建设逐步完善，森林资源保护和培育力度不断加大。 ”

记者在芦山林场看到一组数据：2004年森林消耗量6528立方米，占当年生长量50%，2014年森林消耗量下降到4226立方米，占当年生长量24%，比改革前消耗量下降达48%。胡风华介绍，与十年前相比，黄山区五个国有林场活立木总蓄积110.4万立方米，增长18.9万立方米；毛竹178.6万株，增长87.4万株；森林覆盖率达93.7%，增长6.4个百分点，通过改革，森林可持续经营能力得到巩固和加强。

啃下资金短缺“硬骨头”林区实现和谐稳定

——“离岗不离山”，妥善安置职工

在洋湖公益林场李家湾林区，由16户下岗职工成立的茶叶专业合作社，正在茶园套栽香榧苗。合作社负责人钟太平对现在的生活很满意，他开心地告诉记者：“过去每个月工资只够维持基本温饱，现在合作社每年茶叶销售额达到三四百万元，每户纯收入最少的也有两三万元，不用砍树还保护了生态。 ”

“那时整天琢磨着怎么赚钱发工资，哪还有心思谈什么生态保护？ ”洋湖公益林场场长方安定说，推动国有林场改革、促进发展需要较多的投入。相关专家认为，从发展的眼光看，困难是暂时的，国有林场所拥有的数万亩林地和林木是重要的资源，与之相比，付出一些投入是很值得的。

“对于职工分流，并不是简单地把职工减下来、流出去，而是想方设法把富余分流职工引导到山上和发展林业上来。 ”胡风华介绍，当地政府探索通过“分类、分制、分流”三分法，妥善安置、分流职工，剥离场带村，渡过了国有林场改革最困难的一关。

2005年7月，黄山区首先通过分类将公益林面积超过60%的四个国有林场界定为生态公益型林场。在不改变林场管理范围、林地所有权属性和林地用途的前提下，实行经营权分离，为“离岗不离山”安置富余职工腾出空间，有效化解债务，剥离林场办社会职能。 2011年被列为全国国有林场改革试点单位后，黄山区在前期探索性改革的基础上，将5个国有林场全部核定为财政定补事业单位，按照5-7名/万亩公益林标准，共核定事业编制72名。如今5个国有林场由改革前职工552名，减少到49名，另由下岗职工返聘及社会招聘护林员41名。多渠道妥善安置富余职工，林区实现了和谐稳定。

省国有林场管理局副局长李巍伟介绍，安徽省141个国有林场2011年累计亏损1.7亿元，2012年底，债务总额达到50411.24万元，陷入贫困境地的达119个。 “借力新一轮改革，国有林场沉积多年的问题，这次都将得到彻底解决。 ”

生态导向保护优先创新森林资源管护机制

——山林增绿，百姓受益

“以前，林场自己拿钱买电杆架线，自己负责维修。现在，供电局主动上门调查林区电网状况了。关心国有林场的人多了。”在陪同采访途中，胡风华接到一个电话后喜不自禁。

一直以来，国有林场成为政策“盲区”，职工生产生活条件比不上农民，“低保”比不上城镇居民，解决拖欠工资比不上农民工，就连目前公益林补助标准，国有林也比不上集体林。 “对照中央改革方案，各项改革差距还很大，要走的路还很长。”胡风华深感不轻松。

改革前，国有林场尝试多种经营活动，结果都是亏本而倒闭。如今，2008年招聘为护林员的黄泥村村民周和玉，一个人负责5个山头、方圆3千多亩的杉木林、毛竹林和鹅掌楸等珍稀树种的管护，6年来，所护林区没有发生一起偷盗毁林事件。方安定感慨：“以前吃‘大锅饭\’，多干和少干一个样，人浮于事。现在明确了岗位责任制和绩效考核，事有人干，人想事干。 ”

“改革和不改革就是不一样。”叶荣森说，强度大的劳动，如采伐、整地、造林、抚育、护林、林区道路维修等，现在全部实行向社会招标，购买劳务来完成。显著特点就是解决了吃大锅饭、人浮于事的弊端。企业卸掉了沉重包袱，得以轻装上阵。

黄山区依托4个国有公益林场优质资源成立的黄山国家森林公园，被列为全国首个旅游型生态示范试点，2013年与加拿大班夫国家公园缔结“友好公园”，受到越来越多中外游客的青睐。黄山区委宣传部部长汪亮表示，下一步将加快融入长三角经济圈，着眼建成“全国最美、山区最富、生态最佳的地方之一”，将黄山区建成具有国际水准的休闲度假胜地。

“从长远看，未来国有林场应当建立与林木生长规律相适应的稳定体制机制。”省国有林场管理局局长邢炜表示，今后将在确保加强森林资源保护、确保森林资源资产保值增值的基础上，充分发挥生态功能和为社会公众提供公共服务职能，促进国有林场进一步增活力、增资源、增效益。

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