闯出现代农业新路子——聚焦2015年经济工作着力点③

■ 本报记者 史力 郑莉

加快推进农业现代化，关键在于转变农业发展方式。全省经济工作会议提出，进一步完善各项强农惠农政策，毫不放松抓好粮食生产，创新农业生产经营体系，培育新型农业经营主体，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境优化的现代农业发展路子。闯出现代农业新路，必须深化农村改革、加快创新农业经营体系、提升农业综合生产能力。

提升农业综合生产能力，确保产出高效、产品安全

安徽省是农业大省，承担着保障国家粮食安全的重任。会议对如何稳定提升农业综合生产能力，着墨颇多。

全省经济工作会议强调，认真落实国家粮食安全战略，深入开展粮食生产“三大行动”和绿色增产模式攻关，确保粮食稳定增产。

对此，省农委副巡视员胡桂芳表示，加快推进农业现代化，主线就是要转变农业发展方式。只有转方式，才能激发农业生产的新动力，稳定和提高农业综合生产能力。 “安徽省粮食生产已经实现‘十一连丰\’，继续稳产高产难度很大，必须进一步转变生产方式，从依靠加大物化投入到依靠科技创新增产增效。持续加快转变农业发展方式，才能不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，在集约发展的基础上稳步提高农业综合生产能力。 ”

省社科院研究员谢培秀对记者说，要加强农田水利基础设施建设，提高安徽省农业装备水平。要在稳定粮食生产前提下，调整农业产业结构，促进农村土地流转，完善农业生产全程社会化服务，发展农业适度规模经营。

去年以来，安徽省积极推进现代农业发展，支持一批国家级和省级现代农业示范区建设，新建高标准农田55万亩，支持298个生猪奶牛标准化规模养殖场建设。

农业发展需要数量，更要质量。会议强调，要积极发展蔬菜产业和茶叶等特色农产品，加强农产品质量安全监测，确保供应充足、安全可靠。 “提高综合生产能力，必须走可持续发展、绿色发展道路，使产业高效、产品安全，资源节约、环境友好，这也是新常态的一个要求。 ”胡桂芳说。

“提升质量安全水平，要加大优质专用品种推广，大力推进农业标准化生产，强化源头治理，规范生产过程，确保产出安全。 ”省农委种植业局副局长黄秋云说，要实施品牌战略，以品牌引领产业健康发展，确保“舌尖上的安全”。

加快创新农业经营体系，培育新型农业经营主体

随着农业生产力发展，对农业经营组织方式提出了新要求，加快创新农业经营体系，是发展现代农业的基本要求。

全省经济工作会议提出，加大政策扶持力度，鼓励支持新型农业经营主体加快发展。

“在创新农业经营体系方面，要鼓励发展家庭农场，大力发展农业职业教育，培养和造就新一代职业农民。”谢培秀认为，要稳步发展农业种养业大户，提高农业专业化、规模化水平。要规范发展农民专业合作社，鼓励农村能人、农技人员、农业龙头企业、专业大户等牵头组建各类农民专业合作社，完善股权利益分配制度，开展示范社创建活动。

要强化政府对各类新型农业经营主体扶持力度。

去年，安徽省已培育农民合作社国家示范社170个、省级示范社100个，省级示范家庭农场200个。截至去年10月底，全省农民合作社达5.01万个，比上年底增加8300个；家庭农场1.58万个，增加8500个。蓬勃兴起的新型农业经营主体，已经成为现代农业的生力军。

“加快创新农业经营体系，要引导农村土地经营权有序流转，鼓励农民利用土地入股、土地托管等，积极发展多种形式的适度规模经营，提升农业的规模效益。”黄秋云说，强化农业社会化服务，发挥市场主体优势，逐步形成以工商资本提升龙头企业、以龙头企业带动专业合作组织、以专业合作组织带领农民的良性互动。

深化农村综合改革，激发农业农村发展活力

会议明确，解决好“三农”问题，最根本的还是要深化农村改革，激发农业农村发展活力。

“转变农业发展方式，要靠激发农业农村的发展活力，最主要的手段就是深化农村综合改革。 ”省经济信息中心预测处副处长阮华彪说，深化农村综合改革关键还是要从两个方面着手。一方面是深化农村土地制度改革，盘活农民的沉淀资产。另一方面，要加快农村金融体制改革，盘活农村的沉淀资金，为农村经济发展注入更为强劲的动力。

去年下半年，在20个农村综合改革试点县（区）以外，安徽省又选择87个乡（镇）开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，为全面铺开积累经验。从去年起，在黄山市等4市基础上，在其余12个市选取100个以上的村，试点探索集体经济有效实现形式，并试点农村产权市场建设。

“安徽省在农村改革多个领域都走在全国前列，也为近些年农村发展提供了强大动力。 ”胡桂芳说，但随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加速推进，农业和农村发展面临不少新情况、新问题，制约发展的体制机制矛盾亟待解决，继续深化农村改革势在必行。

据介绍，按照中央部署和全省经济工作会议要求，安徽省将继续推进农村改革试验区工作，积极稳妥深化农村改革，加快培育包括现代农业产业化联合体在内的新型农业经营主体，实施好农村土地承包经营权确权登记颁证试点，进一步引导农村土地承包经营权有序流转，促进农业适度规模经营。推动农村集体产权制度改革试点，建立农村公共基础设施建管新机制和农村综合信息服务体系，加快推进农村金融综合改革等。

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