法官送法下乡巧调解

从2012年起，黄山市徽州区法院结合“无讼乡村”创建活动，创新矛盾纠纷化解机制，在源头上下工夫，引导群众知法、崇法、敬法、守法——

■ 本报记者 吴江海

法官下乡

打通法律服务“最后一公里”

6月18日上午8时，徽州区呈坎村全国重点文物保护单位宝纶阁前摆着一溜长桌，区法院的“乡村法官”向村民发放宣传材料，开展普法宣传活动，提供法律咨询服务。9时，几位法官来到村部广场，公开审理一起诈骗案，近百名村民旁听了庭审过程。随后，法官们又上门回访一起房屋产权纠纷案件的当事人，了解调解协议的执行情况，直到晌午才离开村子。

“法制建设是构建和谐社会的基础，重点在基层、难点在农村。 ”徽州区法院负责人介绍，2012年4月，区委转发该院创建“无讼乡村”活动的实施方案，并将其作为“美好乡村”建设纳入全区社会管理综合治理考核体系。该院积极探索司法服务关口前移，在全区所有乡镇的村和社区建立 “乡村法官”工作机制，由一名法官与两名干警组成一个小组，包片联系3~5个村（社区），要求“乡村法官”加强与乡镇司法所、派出所、基层人民调解组织的沟通联系，每周与包片单位沟通一次，每月集中普法宣传一次、巡回审判一次、邀请或委托人民调解员参与调解一次。

为把“乡村法官”工作机制落到实处，徽州区法院建立“民情日志”制度，及时收集和掌握包片单位的社情民意、矛盾纠纷，记录开展法律咨询、普法宣传等情况，并定期开展案件回访，及时了解案件当事人的思想动态和现实需求，征求他们对法院工作的意见建议，做好判后答疑和法律释明。同时，在各乡镇、街道设立 “法官工作室”，由包片“乡村法官”轮流排班，每月不少于两个工作日驻点办公。

现场释法

让更多群众成为“赤脚律师”

2012年7月10日，徽州区法院选择首例危险驾驶罪案件，在城区的上街居委会进行公开审理，并当庭依法作出判决。当地200多位居民旁听了庭审，许多会开车的居民表示，不仅自己要养成“开车不喝酒，酒后不开车”的良好习惯，还要向家人和朋友宣传醉酒驾驶的危害性。

“送法下乡，不仅要帮助群众知法、崇法、敬法、守法，还要让群众懂得在遇到矛盾纠纷时，不采取过激行为，通过法律手段维护自己的合法权益。 ”徽州区法院负责人认为，现场释法让群众一听就懂、一看就明白，是增强农村群众法治意识的有效形式。

近年来，徽州区法院将巡回审判工作制度化，明确各业务庭每年开展案件巡回审判的比例及具体要求，有针对性地选择典型案件，就地立案、就地开庭、就地调解、就地宣判，并邀请人大代表、政协委员和当地村民旁听，力求“审理一案、教育一片”。同时，组建“天平志愿者服务队”，开展法官进企业、工地、校园、农村和景区“五进”活动。

徽州区法院还与依法治区工作领导小组办公室、司法局等部门联合出台 《组织公民旁听庭审活动实施方案》，将旁听庭审常态化，定期组织群众参与旁听，把公开审案与法制宣传教育有机结合起来。今年4月中旬，该院集中开展 “千名群众观庭审、评案件、提建议”活动，精心选择10例典型案件，根据案件性质，开设机关干部、企业员工、中学生等不同人群旁听的专场庭审，并通过官方微博直播庭审，扩大法制宣传教育范围。目前已进行了8场，近千名群众参加了旁听。

诉调对接将法治理念融入熟人社会

吴春霞是包片洽舍乡长潭村的“乡村法官”，有一次，她到村里走访听群众反映，一位80多岁的村民因患癌生活困难，其子女相互推诿不愿履行赡养义务，老人正准备将子女告上法庭。吴春霞了解情况后，主动与乡派出所、司法所和村“两委”联系，一道上门做老人子女的思想工作，最终促成调解协议，妥善解除了老人的后顾之忧。

徽州区法院在开展 “乡村法官”活动中，还特地把徽州文化“和合”精神融入法制教育宣传，创新“诉调对接”新机制，加强与乡镇公安、司法等有关方面的沟通协调，建立驻乡镇诉调对接工作室，引导当事人在“乡村法官”帮助下，通过人民调解组织先行调解，必要时启动诉前调解程序，努力将矛盾纠纷第一时间化解在基层。同时，从区里6个专业调解委员会及优秀基层人民调解员中，选出14人聘请为法院首批“特邀调解员”，通过诉前委派、邀请和联合调解等方式解决疑难纠纷。该院还在立案庭设立“诉前调解室”，抽调审判业务强、群众工作经验丰富的法官和具有基层调解经验的人民陪审员，每周二、四定期开展诉前调解工作。据了解，徽州区法院通过不断探索替代性纠纷解决机制，民商事案件调撤率多年保持在80%以上，刑事附带民事案件连续12年实现调解率和调解协议内容当庭履行率100%。

传统的徽州农村是熟人社会、礼治社会，在社会经济快速变迁的当今，传统力量已无法应付各种新问题，“法治下乡”成为一种必然选择。徽州区委政法委负责人认为，区法院推出“乡村法官”工作机制后，法官们走出法庭，送法下乡，当面倾听老百姓的意见建议，直接调解各类矛盾纠纷，受到了广大群众的欢迎。近3年，全区信访积案化解率达100%。

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