努力实现基层社会服务管理全覆盖——关于黄山市徽州区创新社会治理的调查

徐立全

党的十八届三中全会《决定》指出，坚持“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。 ”这是对基层实践经验的概括总结，为加强和创新基层社会治理指明了方向。黄山市徽州区深入贯彻这一重要部署，依靠群众及时、就地化解各种矛盾纠纷，大力整合各类为民服务和社会治理资源，加强和健全基层综合服务管理平台，有效实现了基层社会服务管理全覆盖。

一、主要做法

完善服务管理架构。在乡镇（街道）党委、政府统一领导下，整合便民服务的资源和力量组成为民服务中心；整合维护社会治安、社会稳定的资源和力量，组成综治维稳信访工作中心（简称“两个中心”）。 “两个中心”由乡镇（街道）党委书记兼任主任，由乡镇长、党委副书记任副主任，负责日常工作，相关部门派员参加，集中办公，集成服务。在村（社区）党组织领导下，依托村（居）委会，建立为民服务全程代理工作站和综治维稳信访工作站（简称“两个工作站”）。到2013年底，全区8个乡镇（街道）、54个村（社区）全部建成“两个中心”“两个工作站”。

集聚服务管理功能。在乡镇，涉及劳动保障、新农合、计划生育、农机、村镇规划、文化广播、农技推广、畜牧兽医、涉农补贴、三资代理等服务管理事项由为民服务中心受理。村镇 （社区）群众需办理的特困救助、农机补贴、医疗保险、房屋所有权证、土地登记、各类规划许可、合作医疗、计生、户籍、低保等事项，由为民服务全程代理工作站代理。综治维稳信访工作中心主要做好矛盾纠纷排查化解、群众来信来访处理、社会治安和社会稳定形势分析、社会治安重点地区排查整治、治安防控体系建设、突发事件应急处置、基层平安创建等各类综治维稳信访工作。综治维稳信访工作站负责向村（社区）延伸中心职能。

规范服务管理机制。为民服务中心和工作站建立健全受理、承办、回复等各个环节的机制，按“一站式办公，一条龙服务，一次性办结”的要求，为群众提供便捷高效的服务。综治维稳信访工作中心和工作站建立健全规范受理、任务分解、限时办结、督查督办等工作制度，完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、信访问题联处、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理联抓等工作机制，充分发挥各组成部门的职能作用和联动优势，及时反映和协调群众各方面、各层次的利益诉求。

强化服务管理保障。努力实现“六有”，即有机构管事，做到架构健全，名称标识统一，职责明确；有人员干事，“两个中心”配备常驻工作人员，“两个工作站”配备专兼职工作人员；有场所议事，保障必需的办公场所，设有规范的调解室；有经费办事，按一定标准把经费列入乡镇（街道）财政预算；有设施办事，配备必要的办公和便民服务设施；有制度理事，建立健全矛盾纠纷排查化解、领导接访包案、联席会议会商、信访事项限时办结、社会治安防控、考核奖惩及责任追究等各种制度。

二、明显成效

方便了基层群众。围绕群众各方面、各层次的利益诉求，在乡镇（街道）、村（社区）两级，把工作职能相近的部门、业务范围关联的事项进行集中归类和整合，形成了为民服务和解决群众诉求两个 “大部门”，改变了过去基层各部门力量分散、各自为政、资源浪费、推诿扯皮等状况。把应当提供而且能够提供的与群众生产生活、创业经营息息相关的各类服务，都纳入两个“大部门”的服务管理范围，使“上面千条线”汇聚于“基层一平台”中，群众办事不用再到处跑、到处找，极大地方便了群众。基层服务管理资源和力量的整合，进一步增强了受理和满足群众利益诉求的功能。

守护了一方平安。便民利民窗口设到群众家门口，群众不仅办事方便，而且有地方说事、有人理事，其合理诉求能就地及时得到满足，不合理诉求有人做工作，晓之以理、动之以情、明之以法。这样能够及时理顺群众情绪，化解各类矛盾，有效防止“小事拖大，大事拖炸”。 “两个中心”“两个工作站”与综治网格相联接，将服务管理的“末端”延展到最基层，编织了一张保平安的大网，覆盖基层社会治理各方面、各环节，时刻守护着千家万户的安宁。

转变了干部作风。 “两个中心”“两个工作站”搭建了便民利民“超市”。基层干部在这里有了直接服务群众的阵地、职责和手段，他们的工作干得怎么样，群众都看在眼里、记在心上。这也激发了他们的工作激情，促使他们开动脑筋，甩开膀子，迈开步子，为群众办实事、解难事，真正做到了“民有所呼，我有所应”“民有所求，我有所助”。办事流程和办事制度公开，使群众知道该找谁办事、该如何办事。各项工作都暴露在“阳光”之下，“暗箱操作”就没有了空间。

（作者系省委常委、政法委书记）

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