世界遗产保护的“黄山模式”

本月底，“联合国教科文组织名录遗产与可持续发展对话会”将在黄山举办，黄山再次吸引着全球关注的目光——

本报记者 吴江海

黄山是世界文化与自然双遗产，也是首批世界地质公园。早在1999年，黄山就作为亚洲唯一的入选景区获得梅利娜·迈尔库里文化景观保护与管理荣誉奖。 5月26日至30日，“联合国教科文组织名录遗产与可持续发展对话会”将在黄山举办，黄山在世界遗产保护方面的经验和成就引人注目。

顶层设计，奠定保护基石

3月28日，省十二届人大常委会第十次会议审议通过修订后的 《黄山风景区管理条例》。据了解，该条例是安徽省出台的全国第一个风景区地方性法规，从1989年至今已修订4次，新修订的该条例将于7月1日施行，其中首次赋予景区综合执法权。

“黄山至今维护着文明和生物的多样性、原真性，最关键的因素是顶层设计、合力保护。 ”黄山管委会负责人介绍，早在1934年，国民党元老许世英就发起成立“黄山建设委员会”，初步开创了“国家公园”的管理模式。1980年5月，省政府成立黄山规划领导小组；1993年，成立以省长为主任的黄山规划委员会。1982年，黄山在全国风景名胜区率先完成综合性的全面规划编制；1988年，《黄山风景名胜区总体规划》经国务院同意由建设部批准实施；2002年7月进行修编，历时五年、十易其稿，突出从单一视觉景观保护转向生物多样性保护，从点状保护转向网络式保护，从景区内自我保护转向区域统筹、联动保护，从被动的绝对保护转向主动的平衡保护。

规划是连接保护与发展的节点。黄山风景区建立了一整套以规划为控制依据的项目管理和审批程序，凡不符合要求的，一律不予立项；凡选址不利于保护人文古迹和自然资源的、方案设计与风景名胜景观不协调的项目，坚决不予通过；

凡在建的项目，均实施全过程跟踪管理，甚至连景区内砍一棵树也要报国家住建部审批。

底线思维，探索保护模式

今年5月19日是第四个中国旅游日。当天，黄山风景区启动了为期近一年的“寻找最美黄山松”有奖征集活动，旨在通过游客参与体验，增强人们的自觉保护意识。

“刚开始，我们也是针对山岳景区特点不断摸索，在实践中总结出了‘山下做加法、山上做减法，保护做加法、开发做减法\’的保护管理模式。 ”黄山风景区相关负责人介绍，1987年开始，黄山对莲花峰、天都峰、丹霞峰、狮子峰等热点景观区实行“封闭轮休”；推行“垃圾和洗涤下山、净菜上山”，实行全山“污水统管、达标排放”以及景区内游客换乘；建立“森林健康首席专家”制度，对古树名木实行“一树一策”，对迎客松、黑虎松配备专职护松人，建设了宽4公里、长100公里的防治松材线虫生物隔离带以及高山防火水网，实现“全山禁烟”；建立大气自动监测站；建立地质博物馆等等。这些做法大多为国内景区首创，其中“环境保洁”“游步道建设”“景点封闭轮休”和“古树名木保护”技术规范被列为省级地方标准。

广泛应用现代科技，极大提高了黄山遗产保护管理水平。目前，黄山建立了现代化、智能化的保护管理指挥调度中心，监测范围囊括资源保护、旅游服务、经营管理、安全防范、持续发展等方面，大到环境质量、森林防火，小到摩崖石刻、游人行踪，一切尽在“千里眼”和“顺风耳”的掌控之中。

交流合作，提升保护水平

5月13日，黄山世界地质公园与中国地质大学签订共建教学研究实践基地协议，正式启动“四进”大学（黄山地貌进大学教材、发展案例进大学课堂、地质标本进大学博物馆、研究成果进大学图书馆）活动。

近年来，黄山特别重视交流合作，加快遗产保护管理与国际接轨。 2002年，黄山与瑞士少女峰结为“姊妹山”，开创我国缔结国际友好景区先河。此后，与美国约瑟米蒂、希腊莱斯沃斯、加拿大班芙、新西兰凯库拉等结为国际友好公园，均为中外国家公园首次双边合作。据了解，2008年以来，黄山先后加入了全球可持续旅游委员会、世界旅游业理事会、世界自然保护联盟、亚太旅游协会、可持续目的地领导者全球联盟等国际组织，应邀参与起草 《全球可持续旅游目的地标准》《全球酒店业与旅游经营商可持续发展指南》等国际标准；承办了联合国教科文组织和世界旅游组织联合举办的“世界遗产地旅游管理与可持续发展国际会议”与联合国科教文组织、国际粮农组织和全球环境基金等合作，实施了“黄山地区生物多样性保护与可持续利用”项目。

合作交流的过程，其实就是学习提高、取长补短的过程。在加大国际合作交流的同时，黄山与国家相关部委合作，启动了全国风景名胜区数字化示范基地、国家旅游气象服务示范区、国家旅游应急救援黄山队等项目建设；与国内数十家遗产地、地质公园、风景名胜区互结友好关系；与众多高校和科研机构建立了长期协作关系。业内专家认为，黄山目前年接待游客近300万人，仍继续保持生态系统稳定、文化遗存完好，主要环境质量要素常年保持“优级”，这与保护管理工作对接国内外相关最新成果和前沿水平不无关系。

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