开展协同立法 延伸保护理念新安江生态保护向纵深推进

本报讯（记者 吴江海）4月10日，浙江省人大常委会考察团来黄山市考察新安江流域生态环境保护情况。两地表示将就上下游整体产业布局、综合治理、生态水资源保护、污染源控制等方面开展协同立法，加快构建新安江保护的联动协作、共同推进机制。同一天，黄山市新安江保护局会同环保、住建、农业、水利、国土、城管等部门，联合推出新安江保护有奖举报活动，公开举报电话和邮箱，动员和引导社会各界参与新安江保护。

新安江是全国首个跨省流域生态补偿机制试点。两年来，黄山市以试点为契机，点面结合、城乡联动，打基础、还“欠账”，启动新安江综合治理工程，先后实施综合治理项目360个，完成投资345亿元；其中实施生态补偿机制试点项目156个，完工项目72个，完成投资50亿元，重点推进干流两岸风貌整治、农业面源污染整治、工业企业转型发展和城乡污水处理，初步实现了上游地区村级垃圾保洁、重点河面打捞、干流网箱退养、干支流综合治理、河道采砂整治、重要支流水草治理“六个全覆盖”，出境断面水质连续两年达到试点方案考核标准。

去年底，国务院正式批复《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，标志着新安江流域生态环境保护上升到国家战略层面。黄山市按照“全程保护、制度保护、有偿保护、立体保护、全民保护”的总体思路，一方面与下游地区开展协同立法，从法律法规层面规范新安江保护，并探索建立合作监测、联合执法机制；另一方面创新分段包保、河长包保、村规民约、志愿服务、社会监督、问题倒逼等工作机制，从制度层面落实责任制，推动保护理念向家庭和社会延伸。

今年来，黄山市通过多种形式，向社会公开征集新安江生态保护的意见和建议；结合“三线三边”整治，多次组织“保护母亲河、清洁新安江”主题志愿服务活动，鼓励机关企事业单位和广大市民积极参与“河长”管理，开展结对共建活动，认领分段包保区域，形成社会群治合力。同时，按照分段划片、分片包干，加强日常巡查，确保村庄保洁、河面打捞、采砂洗砂整治、污水排放治理、水源地保护等工作落实到位，并推动沿江乡村从解决农村生产生活污染问题入手，将新安江保护纳入村规民约，引导村民在日常生活中增强保护新安江的自觉性和主动性。

黄山市将新安江流域综合治理与实施民生工程、推动绿色发展相结合，在项目推动上力求生态保护、产业转型、百姓致富三兼顾。据了解，该市今年将投资125亿元，重点实施新安江流域环境监测、生态农业发展、园区转型、污水处理、网箱退养等项目116个。

【编后】

如果把新安江生态保护工程比作建设一座大厦，那么立法保护是夯实基石、项目治理是搭建框架、全民参与是砌砖盖瓦，三者相辅相成、缺一不可。黄山市在推进新安江生态保护试点工作中，打牢基础，着眼长远，探索建立可持续保护利用的长效机制。这种理性的思维和战略的眼光值得称赞。

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