构筑“两大网络”做好“三个结合”——马鞍山市文物保护和利用工作纪实

近年来，马鞍山市的文物保护和利用工作，通过构筑“两大网络”，即文物保护信息管理网络、文物保护组织网络，做好“三个结合”，即文物保护与城市建设的结合、文物保护与旅游开发的结合、文物保护与社会教育的结合，取得了显著成绩，为创建国家公共文化服务示范区和建设文化强市，促进全国文明城市建设起到了积极的作用。

一、利用现代信息技术，构筑文物保护信息管理网络

2003年，市文物部门和规划部门合作，完成了文物保护紫线规划，划定全市37处市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带，并纳入到全市规划中，建立了马鞍山市文物保护紫线规划信息系统。2007年始，该市以第三次文物普查和文物调查数据库建设为契机，全力推进文物保护电子数据信息系统建设，初步建立了可移动文物和馆藏文物的电子信息系统。 “十二五”期间将继续完善文物保护电子信息管理系统建设。一是实现全市文物信息计算机管理。在第三次文物普查和文物数据库建设的基础上，进一步完善全市可移动文物和馆藏文物电子信息系统，为高效管理和保护文物，提供科学、准确的决策依据，并通过市图书馆网络信息平台公布政府已公布的文物基本信息，普及社会公众对文物的认识，提高市民文物保护意识。二是建设马鞍山市文物保护GIS系统。依据马鞍山市基础地理信息数据集，建设不可移动文物点数据集、文物富集地段数据集，重点建设城区文物保护数据集，在城区1：5000电子地图的基础上，详细描述了文物点周围的地理要素的分布，为在城区进行文物保护工作提供决策依据。三是设计马鞍山市文化遗产保护格网信息系统。一方面根据全市文物的基本情况，把地下文物点分布情况划分成若干等级，另一方面根据马鞍山市建设用地的前景,按照规划划分成若干等级，将两方面的指标加以综合分析,统筹兼顾,统一绘制成格网地图,为城市建设科学、合理使用土地提供依据。

二、深入贯彻“五纳入”，构筑文物保护组织网络

2013年，马鞍山发布了《关于进一步加强文化遗产保护工作的意见》，意见要求，要认真贯彻文物保护“五纳入”，把城市维护费的0.5%用于文物保护，要加强文物保护组织建设，健全完善文物保护组织网络。 2008年成立市文物管理局具体主管全市文物工作，理顺了市级文物保护管理体制。在县（区）一级，文体局具体负责辖区内的文物保护工作，同时把文物保护作为一项重要工作纳入乡镇文化站工作责任制，签订责任书，实行目标责任管理，市文物局还聘请多名村级业余文物保护员，负责文物保护单位的日常管理工作，至此，该市形成了市、县（区）、乡（镇）、社区（村）四级文物保护网络，文物保护工作得到了组织保证。

三、做好文物保护和城市建设的结合

该市始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，在地区城市建设的繁荣、社会进步的良好环境中，积极开展文物保护工作，使全市的文物保护管理工作与城市建设相得益彰。 一是将文物保护纳入城市的总体规划。市政府明确规定，在制定城市规划时，要充分考虑文物保护的特殊性，在制定城市规划和实施重大项目时，必须有文物部门参与讨论，目前已经编制《马鞍山市城市紫线规划》，文物保护单位的保护已经纳入城市总体规划。正是由于工作做到前面，因此，该市在城市快速发展过程中，鲜有文物被破坏现象，相反，由于文物部门前期介入，又促进了城市建设的健康发展。如在滨江新区、秀山新区规划中，充分考虑区域内文物资源，着力打造城市新的名片，展示新的山水诗都形象，并对两个区域进行考古调查和勘探，发现古墓葬近30座，这不仅仅保护了文物，也为新区建设增加了新的内容。二是做好基本建设中文物保护工作。该市积极配合安徽省文物考古研究所，认真开展基本建设中的文物保护工作，2002年始抢救发掘了近十处古遗址和上百座古墓葬，出土文物近万件，避免了在城市基本建设中地下文物遭受破坏。三是加强对破坏文物违法犯罪的打击力度和监督机制。在保护的同时，还加大破坏文物事件的惩处力度，坚决打击城市建设中破坏文物的违法犯罪行为，另外，充分发挥媒体的舆论导向和监督作用，使城市建设中的文物保护暴露于阳光下，接受社会公众的有力监督。

下一步，该市尝试将考古调查、勘探、发掘工作前置到土地招拍挂之前。目的是在城市建设中的文物保护工作能由被动转为主动，遏制文物的破坏与流失现象，有效保护文物，优化投资环境，促进城市经济建设与发展。

四、做好文物保护和旅游发展的结合

在不断加大文物保护力度的同时，注重开发，深入挖掘全市文物内涵，加强文物与旅游的结合，获得了文物保护与旅游开发双赢。一是加大遗址公园建设。建设凌家滩国家考古遗址公园、烟墩山遗址公园和朱然家族墓地遗址公园。其中凌家滩国家考古遗址公园已立项，目前，正在启动相关文物保护工程。烟墩山遗址公园和朱然家族墓地遗址公园已在积极筹划中。二是不断加大投入力度。 “十一五”期间，全市共投入文物保护经费5000多万元，用于改善文物基础设施。先后完成了太白楼、金柱塔、黄山塔、朱然墓、宋山墓等维修；实施了朱然家族墓地、市博物馆一级风险单位安全技术防范工程；实施了宋山墓环境整治和朱然墓、李白墓基础设施建设工程；修建了三台阁、林散之艺术馆、圆梦园，全市各文物旅游景点基础设施得到有效改善。三是整合文物旅游资源。通过整合，该市已形成以李白墓、太白楼为重点的李白文化旅游，以朱然家族墓地为代表的三国文化旅游，以小九华为代表的佛教文化旅游。四是优化文物旅游线路。配合旅游、规划等部门做好文物旅游线路的规划，形成点、线、面的有机结合，实现人文资源合理利用。根据马鞍山文物资源的特色，推出三国文化、李白文化、佛教文物等旅游线路，让游客全方位领略我市的历史文化遗产、自然风光和风土人情。

五、文物保护与社会教育的结合

该市在开发文物价值的同时，始终坚持把社会效益放在首位，充分发挥文物的社会教育作用，努力实现社会效益与经济效益的统一。一是大力发展博物馆事业。兴建了市博物馆并投入使用，鼓励单位和个人兴办民间博物馆、纪念馆，规划建设市古床博物馆、明清建筑园等文物开放单位，提高综合服务水平，惠及于民。二是逐步实现全市博物馆免费开放。利用馆藏文物优势，推出优秀文物陈列展览，熏陶市民传统文化修养。三是与教育部门沟通，经常性组织学生参观博物馆或其他文物开放单位，使文物单位成为青少年爱国主义、爱家乡教育的重要课堂。四是在利用文物保护单位的同时，坚持本体原状保护前提下，深入挖掘其历史内涵，使之与市民生活的需求联系起来，如在朱然家族墓地建设中，在其西南因地制宜建立开放式的朱然文化公园，使其与朱然家族墓浑然一体，成为市民休闲观光的理想场所。现已建成李白墓、朱然墓、太白楼、林散之艺术馆等以文物为主体的开放单位10余处，正规划建设宋山墓、烟墩山遗址公园等开放单位，充分发挥文物的社会教育作用，满足市民的精神享受。

多年来，正是由于该市重视文物保护工作，使马鞍山的文化软环境得以较大提升，2009年，马鞍山获全国文明城市称号，公共文明指数测评全国排名第四。 “十二五”期间，该市将以强烈的历史使命感和时代责任感，努力做好这项工作，为服务示范区建设、率先实现全面小康社会贡献力量。

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