一切为了“安徽好声音”——住皖全国政协委员提案素材对接会侧记

本报记者常河

“请国家发改委、水利部、环保部等支持安徽省引江济淮前期工作，确保在十二五期间动工，十三五建成使用。 ”“可参照博鳌亚洲论坛的模式，支持设立中国（黄山）国家文化旅游高层论坛 ”“对秸秆综合利用尤其是秸秆还田应给予补贴，每亩30元 ”……这些事关安徽发展的建议有望出现在3月全国两会的委员提案中。

在1月10日举行的在皖全国政协委员提案素材对接会上，来自21个省直单位的厅局长们与在皖全国政协委员 “面对面”，希望能够将各自领域最热门、最迫切的话题捎上全国两会，发出“安徽好声音”。可否设立合芜马自由贸易区

为顺应全球经贸发展新趋势，去年，国务院批准建设了上海自贸区，并要求形成可复制、可推广的经验。省商务厅提出了关于在安徽设立自由贸易区的建议，在合肥、芜湖、马鞍山等产业基础较好、对外开放度较高的地区（合芜马地区）先行先试设立自贸区。

省商务厅认为，如能设立合芜马自贸区，能集聚更多人流、物流、资金流、信息流，对安徽省扩大招商引资和进出口规模具有极大作用。同时，也是在我国内陆地区打开了一扇对外开放的新窗口，有利于探索适合内陆地区改革开放的新路径。

省商务厅建议，整合保税物流园、出口加工区等开放功能，创新管理体制，在合芜马自贸区内实行“境内关外”的特殊海关监管制度，货物进出自贸区享受关税等优惠政策，并开展服务贸易开放试点，放开现有的贸易壁垒、配额限制、发展设备租赁、技术转让、研发设计等于制造业密切相关的服务贸易，探讨设立离岸金融中心，大力发展各类航运服务，打造辐射周边、连接海外的区域性经济中心、金融中心、贸易中心。此外，落实税收优惠政策，对离岸贸易、金融采用低税率；实行金融开放，推进设立外资银行、中外合资银行；参照上海自贸区调整行政审批等。

公办幼儿园“广覆盖”

2013年，全省共有幼儿园6075所，其中，民办幼儿园占65%，在园幼儿达到53.8%，无论是园数还是在园幼儿数，民办园都超过了公办园。公办学前教育资源严重不足，不仅无法平抑民办幼儿园的收费，也不利于规范办园行为和安全管理，加剧了“入园难”、“入园贵”的问题。

学前教育是公益性、普惠性的社会事业，“从群众的根本利益上看，学前教育更加需要纳入义务教育”，省教育厅建议，“各级政府要按照国家规定要求，将财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中明确达到4%以上比例。省级财政加大专项经费投入，支持学前教育重点项目，扶持边远贫困地区公办园建设。同时，积极扶持企事业单位、集体办园和普惠性民办幼儿园，确保公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上，在经济欠发达的地区，覆盖率达到90%以上。 ”

在布局上，省教育厅建议按照城市市区、县城城区每3万常住人口建设一所以上不少于9个班建制公办园的要求，确定城区公办园布局；按照每个乡镇至少有一所独立建制公办中心园、常住人口2万人以上的乡镇配置2所公办中心园的要求，确定农村公办园布局。区县新建住宅小区每1万常住人口，服务半径不超过400米，应配置1所标准化公办幼儿园。人口聚集的老城区，原则上服务半径1-2公里，应配置1所公办幼儿园。南京长江大桥“锁住”皖江水道

八百里皖江是安徽省社会经济发展的重要资源和优势，“宜港岸线约385公里，深水岸线298公里，适宜建5000吨级以上大中型泊位的岸线有206公里，但宜港深水区仅利用了43公里，尤其长江北岸深水岸线利用不够。 ”省交通厅负责人说，全省沿江万吨级以上泊位仅4个，而江苏省有356个，“重要原因之一是南京长江大桥通航净高不足，万吨轮不能常年航行皖江。 ”

据介绍，南京长江大桥通航净高24米，跨度仅为160米并且是双向通航，万吨级以上的海轮基本无法沿江而上，丁庆领说，这使得安徽省无法开通外贸直达航线，大量的运输物资必须在南京中转。

“建议改造南京长江大桥，使其达到净高32米的通航标准。 ”如此万吨级海轮和三万吨级江海轮可常年到达安庆、芜湖港。

破除企事业职工养老“双轨制”

目前，群众普遍反映，企业和机关事业单位退休人员待遇差别较大，这一问题也是全国各地存在的共性问题。

省住建厅建议，按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，基本制度与企业职工基本养老保险相一致，破除“双轨制”，实现养老保险制度的统一。同时，建立正常调整机制，形成与在职职工工资水平、物价变动情况相挂钩的待遇调整制度；明确职业年金资金财政补助和投资运营办法，建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。

“用人单位缴费比例不统一，既不利于今后的分段计算，统一支付，也不利于各地转移接续基本养老保险关系。 ”省住建厅建议统一全国养老保险缴费比例，避免地方自行调整费率，并适时适当降低养老保险缴费比例，减轻企业负担。同时，加快整合城乡基本医疗保险制度，将分属不同部门管理的职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民社会医疗救助制度进行整合，归由一个部门统一管理，让各项医保制度有效衔接，进而有利于城镇化人员流动、实现居民就医选择权利。

让基本药物价格“亲民”

建立国家基本药物制度是深化医药卫生体制改革的重要内容，其目的是保障全体国民公平地享受到安全有效、价格合理的基本药物。基本药物价格合理、及时供应，对于保障群众健康，降低医药费用意义重大。但目前国家基本药物中独家品种的药，特别是中成药，有60多个独家品种，由于没有竞争性，招标无效，价格虚高。

对此，省卫生厅建议，对国家基本药物采购供应实行分类管理。对基本药物中的常用药品，由国家制定招标评价体系，各省（市、区）统一招标，客观、公正地评价药品的质量、疗效和价格，确保基本药物质量优先、价格合理。对孤儿药、廉价小品种药实行国家定点生产、并制定全国统一价格，既可发挥规模效益，有效降低基本药物价格，同时又可保证药品质量和及时供应。独家品种药品，由国家统一价格谈判，组织专家对独家药品进行药物经济学、询证医学评价，谈判确定药品的合适价格，也实行全国统一价格。“政协委员可到医疗机构实地调研，进一步论证，并将建议带上两会，促进基本药物降低成本、保障供应，确保群众能够用得上、用得起。 ”省卫生厅负责人表示。

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