老城区两公里内应设一所公办园21位省直单位厅局长为在皖全国政协委员提素材 民生话题成热点

加快破除养老“双轨制”、老城区2000米以内要布局公办园、价格虚高的中成药有望通过价格谈判降价、市辖区也可有村镇银行以降低贷款风险和难度，包括合芜马地区申请自贸区、改造南京长江大桥……这些没准将出现在3月全国两会的委员提案中。昨日举行的在皖全国政协委员提案素材对接会上，来自21个省直单位的厅局长们与在皖全国政协委员“面对面”，希望能够将各自领域最热门、最迫切的话题捎上全国两会。

【通航】南京长江大桥“锁住”皖江水道

八百里皖江是安徽省社会经济发展的重要资源和优势，“宜港岸线约385公里，深水岸线298公里，适宜建5000吨级以上大中型泊位的岸线有206公里，但宜港深水区仅利用了43公里，尤其长江北岸深水岸线利用不够。 ”省交通厅副厅长丁庆领说，全省沿江万吨级以上泊位仅4个，而江苏省有356个，“重要原因之一是南京长江大桥通航净高不足，万吨轮不能常年航行皖江。 ”

据介绍，南京长江大桥通航净高24米，跨度仅为160米并且是双向通航，万吨级以上的海轮基本无法沿江而上，丁庆领说，这使得安徽省无法开通外贸直达航线，大量的运输物资必须在南京中转。

“建议改造南京长江大桥，使其达到净高32米的通航标准。 ”丁庆领说，如此万吨级海轮和三万吨级江海轮可常年到达安庆、芜湖港。省政协主席王明方当场建议：可关注交通部是否有相关动议，同时可听取长江中游的其他省份的意见、积极协商、共同推进。

【贸易】合芜马地区可设立自由贸易区

“在推进现有上海自贸区试点的基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园区。 ”在具备条件的地方发展自由贸易区，将是中央下一步的方向，省商务厅厅长曹勇建议安徽省可也积极申请。

“在合肥、芜湖、马鞍山等产业基础好、对外开放程度较高的地区先行先试设立自贸区。 ”曹勇介绍，安徽省共有16个国家级开发区，位居中西部首位；一类口岸有7个，在中西部第一，加之区位和政策优势，下一步可创新监管模式、开放服务贸易、实行金融开放、落实税收优惠等。 “比如，在自贸区内实行‘境内关外\’的特殊海关监管制度，货物进出享受关税优惠；探讨设立离岸金融中心；试点拓宽外商金融投资范围，设立外资银行、中外合资银行。 ”

【社保】养老保险建议打破“双轨制”

解决养老“双轨制”、统一养老保险费率、整合城乡基本医疗保险制度、提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准，昨天会上，省人社厅厅长刘莉提出了四方面建议，各个关乎老百姓基本保障，“‘双轨制\’导致企业和机关事业单位退休人员待遇差别较大，社会关注度高。 ”

在国家明确提出推进机关事业单位养老保险制度改革的背景下，刘莉也建议：按社会统筹和个人账户相结合模式，改革机关事业单位养老保险制度，基本制度与企业职工基本养老保险相一致。且与物价变动、在职职工工资水平相挂钩，适时调整。

目前分属不同部门管理的职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民社会医疗救助制度，刘莉建议加紧整合，归由一个部门统一管理。

【教育】老城区两公里内应设一所公办园

“无论园数还是在园幼儿，民办园都超过公办园。 ”省教育厅副厅长杨德林介绍，2013年全省公办园占35%，在园幼儿只占46.2%。“一些政府将发展学前教育寄希望于民办，将公益性、普惠性的社会事业交给市场。 ”

杨德林建议尽快制定学前教育的第二个三年行动计划，公办园可成建设重点。 “市区、县城城区每3万常住人口建设一所以上不少于9个班建制公办园，这样每个乡镇至少有一所公办中心园、常住人口两万人以上的乡镇配置两所；区县新建住宅小区每万常住人口，服务半径不超过400米，应配置1所标准化公办幼儿园；人口集聚的老城区，原则上服务半径1~2公里应配置1所公办幼儿园。 ”杨德林说，公办园的在园幼儿数应该在总量的一半以上。

关于师资队伍，可采取中小学富余教师转岗和招聘相结合的方式，“待遇方面，将公办园非在编教师、农村集体办园教师工资和社保逐步纳入财政预算。 ”

【贷款】小额贷款公司可转为村镇银行

自2008年安徽省启动小额贷款公司试点以来，已有464家小额贷款公司获准开业，省政府金融办主任周建春介绍，去年前11月发放710.88亿元的小额贷款。 “但只贷不存融资渠道受限，且目前尚未将其认定为金融机构，无法享受税费政策，税赋较高。 ”

在鼓励民间资本加快进入银行业的背景下，至今尚未有先例的小额贷款公司“转正”将迎来机遇。周建春建议，放宽民营资本持股比例，支持符合条件的小贷公司转为村镇银行，“可放宽该公司从银行融资比例，允许其享受金融机构同等税费政策。 ”

至于目前准入门槛较高的村镇银行，周建春说：“调整只能在县市设立的规定，支持农业人口占比过50%的市辖区设立村镇银行，同时不受1县1机构的限制。 ”

【健康】独家药品要挤掉价格中的水分

药品纳入国家基本药物价格制度，对老百姓是好事，但省卫生厅厅长于德志说其中两种比较特殊：有些独家品种，特别是中成药由于没有竞争性、价格虚高；而孤儿药、小品种，由于价格低、使用量小，企业没有生产积极性，市场采购困难。 “患者还抱怨医生不开，其实生产量太少，医院进不了货。 ”

为此他建议：“孤儿药、廉价小品种药国家实施定点生产、统一价格，由国家统一招标定点生产企业，根据企业生产成本、合理利润确定全国统一价格，在降低基本药物价格的同时也可保证药品质量和供应。 ”

至于独家品种药品国家应组织专家对这类药品进行药物经济学、询证医学评价，挤掉价格水分、实行全国统一价格。

■热词点击

◎引江济淮

“请国家发改委、水利部、环保部等支持安徽省引江济淮前期工作，确保在十二五期间动工，十三五建成使用。 ”

——省发改委主任张绍春

“申请中央支持安徽省的引江济淮工程，包括提升中央预算内投资比例，将其纳入国家重大水利工程建设基金支持范围。 ”

——省财政厅厅长罗建国

◎秸秆利用

“对秸秆综合利用尤其是秸秆还田给予补贴，每亩30元。 ” ——省农委主任张华建

“加快安徽省秸秆生物转化制备燃料乙醇技术产业化步伐。 ”

——省科技厅副厅长兰玉杰

■传声筒

◎支持设立中国（黄山）国家文化旅游高层论坛

“可参照博鳌亚洲论坛的模式，支持设立中国（黄山）国家文化旅游高层论坛，邀请世界和亚洲旅游组织、重要旅游国家、著名旅游城市等参会。 ”

省发改委主任张绍春建议，可呼吁国家相关部门尽快批复皖南国家文化旅游示范区规划纲要。

◎可试点加快县城发展

“安徽文化多元、南北差异显著，如果将安徽作为新型城镇化的试点省，可探索农业化地区、工业化地区和生态化地区的城镇化路径。 ”

省住建厅厅长李明建议，在探索不同类型城镇化的基础上，安徽还可试点加快县城发展的措施。

◎电动公交车运营补贴

“出台优惠电价政策，给予电动轿车充电不高于居民电价，公共服务领域车辆充电不高于蓄冷空调电价的优惠电价。 ”

省科技厅副厅长兰玉杰建议研究出台电动公交车、出租车享受“燃油补贴”的政策，实行运营补贴。

◎为中小企业设“金袋子”

“金融对实体经济投入不足，中小企业融资困难。 ”

省经信委副主任吴韦人建议，设立中小企业政策性银行，向中小银行提供比普通商业银行利率更低、期限更为灵活的贷款。

记者张沛/文 余红霞/图

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