黄山新闻 歙县新闻 休宁新闻 黟县新闻 祁门新闻
地方网 > 安徽 > 黄山市 > 黄山新闻 > 正文

铜陵户籍改革两年的突破和困局

来源:市场星报 2013-12-11 12:30   https://www.yybnet.net/

11月15日, 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出炉,其中在“健全城乡发展一体化体制机制”中明确规定 “推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”、“加快户籍制度改革”。

至此,多年呼吁的户籍制度改革总方向终于明确。

事实上,早在两年前,铜陵市就在全省率先开始了户籍制度改革,废除暂住证、实行居住证管理,并取消了农业户口和非农业户口的区分,而外地人口只要和公司签订劳动合同,就可以申请成为居民,并在当地落户。此举标志着安徽省“二元”户籍制度改革“破冰”,开始实施城乡一体化户籍制度改革。

两年过去了,铜陵在户籍改革的探索道路上走的怎么样?

A 样本

居住证是荣誉更是肯定

2011年11月23日上午,铜陵市首批也是安徽省首批20张流动人口居住证发放到外地人员手中,这也意味着铜陵正式启动户籍制度改革。从此,拥有居住证的流动人口可以在医疗社保、公共服务等领域享受更多的同城市民待遇。

上海人张国华,铜陵苏果超市的总经理,作为商户代表,成为铜陵市第一张居住证的拥有者。

“我们苏果是2007年,铜陵市招商引资进来的,当时总部那边派了10多个人来铜陵。2011年的时候,铜陵实施户籍制度改革,我作为外来商户代表,领到了第一张居住证,编号是G0200000001。”张国华拿出自己的居住证,指着上面的号码自豪地表示,“当时还是安徽省政法委书记颁发给我的。”

因为家人仍在上海生活,目前也没有举家迁移铜陵的想法,张国华坦言:“居住证对我个人来说,更多是心理层面的。有了居住证就有归属感,我已经把铜陵市当成‘第二故乡\’。”

“也有实惠,比如说黄山景区,有时搞安徽人半价游,我拿居住证,人家也认,这种感觉很好。”张国华笑着说。

居住证让孩子上学更容易

一张居住证,能给你什么?在来自宜春的余建国心中,不仅仅是认可,更是孩子们的福音。

今年42岁的余建国,来铜陵打工已有9年,一直在铜陵市区做铝合金门窗生意。2011年11月23日,他拿到了铜陵市发放的第一批居住证,如今,他已全家搬到铜陵。

两年时间里,他充分感受这张小小的居住证给自己和家人带来的好处。

“2004年两个孩子刚过来,缴纳了600多元的借读费才上了学;女儿得了肾炎后,为了享受医保,每次都要回宜春看病……”余建国告诉市场星报记者,自从有了居住证,以前的很多烦恼一下子没了。如今,他的两个孩子,一个在铜陵10中读中学,一个还没上小学。

“我现在的邻居不少都是外来人口,有的就是为了让孩子接受更好的教育,从安徽其他城市到铜陵打工,申请成为居民。”余建国透露,2012年2月,他全家户口已迁至铜陵,并购买了门面房,成为一名真正的铜陵“市民”。

B 成效

租房即可落户门槛变低

钟和平,铜陵市城乡一体化工作办公室副主任。据其介绍,在铜陵户改的进程中,第一步就是将原有的 “二元户口体制”改为“一元户口体制”,户口不分农业和城镇,统称为居民。

“居民就是你居住在什么地方,就可以把户口落户在什么地方,哪怕租一个房子也可以把户口落下。成为居民之后就将社会保障进行并轨,就是原有的城镇居民和农村居民享受的保障和社会福利统一,包括养老、医疗等。”钟和平说。

外来流动人口的落户也比较简单,钟和平说,“外来流动人口有充分的自由权,买房、投资兴业、在企业工作都可以申请落户铜陵。如果外来人员不愿意落户,可以申请成为居民,同样可以享受铜陵市民所有的福利待遇。”

铜陵市公安机关提供的数据显示,自2011年7月,公安机关集中开展流动人口信息采录工作以来,铜陵市共采集录入流动人口83911人,其中,新增74864人,截至2013年12月,公安机关共办理流动人口《居住证》36157张。

多项配套方案惠及外来户

市场星报记者了解到,铜陵的户籍改革制度方案由一个整体方案和多项配套实施方案构成,其实包括教育、医疗、养老、就业、住房、民政、计生、土地、卫生等一系列政策。

“铜陵户籍制度改革,并不是单纯将农业户口和非农业户口的称谓取消,以往附加在户籍之上的社会福利和社会保障各个方面的政策,都将随之而更新。”钟和平告诉市场星报记者,过去城乡保障房只解决城镇居民,现在把农民也纳进来,民政救助这一块,以前只解决本地人,现在把外来人口也拉进来,还扩大了临时救助的种类和范围。

“铜陵去年解决了100多户外来人口的保障性住房,虽然量不多,但是已经走出了重要的一步。”钟和平表示。

C 探索

交通事故赔偿标准城乡统一?

近年来,交通事故的赔偿一直标准不一,受害者城市户口和农村户口的不同,农村居民与城镇居民赔偿标准间的差异很大,“同命不同价”现象备受关注。

既然铜陵都没有农业户口和非农民口之分了,也不存在农村居民和城镇居民的区别了,那能不能把交通事故的赔偿标准也拉平?

“我们也研究探讨过,但是发现缺乏可行性,因为交通事故赔偿标准是依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》,属于法律范畴,而铜陵户籍改革方案是地方法规,所以,在司法实践中,肯定还是要遵循法律。” 钟和平说。

农村土地可以流转?

采访中,市场星报记者获悉,为破除城乡二元结构,推进城乡一体化建设,铜陵还做了一件大事,在全省率先进行了农房确权发证。

2012年4月,铜陵推出了农村产权制度改革方案。

“我们称为‘1+8’方案,其实就是做三件事情,第一是确权发证,过去的房子没有房产证,现在全部发证;第二是放活经营权,有了证之后农民就可以流转,可以出租、转让;第三步是抵押融资,农民的产权可以抵押给银行进行融资。”钟和平解释。

“农民通过确权,可以拿手上的宅基地证,通过担保公司获得急需的贷款,扩大耕种面积,发展规模化农业;同时,这些证件还可以进入规范的平台流通,让更大的资本进入;农民的宅基地可以交易,但目前只限农民之间买卖。”

D 经验

需转型来提供就业岗位

市场星报记者了解到,铜陵户籍改革两年来,尽管有超3.6万外来人口领取了居住证,但铜陵市人口增加幅度并不大。

“2008年~2012年间,铜陵市人口小幅增长0.4%,变化不大。”钟和平分析表示,这主要是因为铜陵是典型的资源型城市,工业发达,产业结构相对单一,难以提供更多就业岗位。

铜陵市公安局的一份总结材料分析认为,户改两年来,流动人口主动申请办理居住证的不多,说明需求不多,或者说,现有居住证的含“金”量对流动人口的吸引力不大。

“人口达到100万”一直是铜陵的目标,不过钟和平称,原来把达标时间定在2020年,现在看来是要到2030年才能达到。

铜陵户改模式很难复制

虽然铜陵进行了较为彻底的户籍制度改革,但在钟和平看来,铜陵户改模式很多地方值得其他城市借鉴,但是很难被复制。

“这是因为推进户籍制度改革,需要两个要素,一个是城市综合承载能力,一个是充足的财政供给。我们有个测算,铜陵每接收一个新居民,财政就要掏七万多元。铜陵现在的流动人口8到10万人左右,如果都落户铜陵,也不是一笔小数目。”在钟和平看来,很多城市不愿意搞户籍制度改革,除了城市框架难以支撑之外,很重要的原因就是户改需要财政埋单。

新闻推荐

纪录片《大黄山》 昨日首映式 明年元月在央视一套播出 记者 朱玉婷陈明

星报讯  昨天上午,高清纪录片《大黄山》首映式在北京梅地亚中心举行。该片运用新理念、新视角、新技术,这是对黄山进行的一次重新发现,也是对黄山独特的美和历史文化的一次深入旅行。 据介绍,...

黄山新闻,弘扬社会正气。除了新闻,我们还传播幸福和美好!因为热爱所以付出,光阴流水,不变的是黄山这个家。

相关新闻:
猜你喜欢:
评论:(铜陵户籍改革两年的突破和困局)
频道推荐
  • 六安市金安区市场监管局依法清理“僵尸企业”不断优化营商环境
  • 合肥虾市转冷“量价齐跌” 今年市场上以本地小龙虾为主,与往年相比售价下降20%左右
  • “00后”,书写不一样的青春
  • 乘地铁 学国家安全知识
  • 消费市场发展稳中向好
  • 热点阅读
    文牧野: 我一直追寻着真实与真诚... 王阳:《人世间》让人思考什么是活着... 国潮那么潮
    图文看点
    乡里乡亲
    张庭夫妇公司被认定传销 举报者:担心... 电影《花渡好时光》定档 回乡青年演... 从《少年》《下山》《踏山河》到《孤...
    热点排行