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黄山市屯溪区积极探索农村集体资产股份制改革、社区网格化管理,着力破解“人到哪去、钱从哪来、资产咋管”等难题,消除城镇化进程中农民的后顾之忧——村民变“市民”,须

来源:安徽日报 2013-12-26 23:28   https://www.yybnet.net/

本报记者 吴江海

创新体制,资产资本化保值增值

屯溪区是黄山市中心城区,辖4个街道办事处、5个镇、54个行政村。随着城市建设步伐加快,大量农村集体土地被征用,该区先后有4个镇18个城郊村“村改居”,20495名村民转化为市民,全区城镇化率达85.4%。

经清产核资,这18个“村改居”的村集体总资产为 46714.04万元,净资产41975.55万元。“村改居”后,原有的这些村级集体资产如何处置成为难题,甚至有村民建议一分了之。经过大量调研和反复论证,屯溪区按照“农民市民化、资产资本化、村民股东化、管理规范化”思路,于去年出台村集体财产股份制改革实施意见,在18个“村改居”先行试点,加快原有村级集体经济组织的产权结构、治理结构和经济运行方式改革。

去年7月31日,屯溪区屯光镇社屋前股份经济合作社正式挂牌,组建了全省首家社区股份经济合作社,将原有村集体资产折股量化到人,以资产为纽带,组建股份经济合作组织,由股东代表大会选举产生的董事会、监事会对资产进行管理经营,每年80%的净收益按股份分配给股东,20%用于合作社运转。

目前,该合作社从集体经济积累中投入1400万元,兴建了建筑面积达1.4万平方米的农贸市场;投资1500万元,建设占地11.8亩的商业综合体,发展为周边住宅区配套的服务业。“现在合作社将农贸市场及附属店面房以10年1000万元的租金出租,每年可获得收益100万元。按80%分红,平均每股获得收益150多元。 ”屯光镇负责人介绍,股份经济合作社使集体经济组织内部产权关系更加清晰,形成了所有权、决策权、经营权、监督权相互制衡机制,不仅实现了集体资产保值增值,也减少了干群矛盾。

到去年底,18个“村改居”的社区股份经济合作社全部组建。今年起,该区又对其余36个行政村全面推行集体资产股份制改革,目前已有31个村完成股改。

创新机制,村民股东化永久受益

对失地农民来说,最大的担忧是将来的生计和养老。

“股份制改革的关键是维护群众利益。 ”屯溪区区委书记李高峰认为,把集体资产变成股权,让村民变成股东,旨在推动股份经济合作组织成为市场经济的主体,促进集体资产保值增值,并确保老百姓在享受应有的各项保险和政策之外,拥有一份长期稳定的收入。

如何保障被征地农民成为城市居民后“就业有岗位、生活有依靠”?屯溪区在股份经济合作组织试点时规定,股份经济合作社董事会内设一名独立董事,由区、镇两级政府选派干部担任,帮助指导合作社决策经营,尽量规避市场风险。合作社章程也规定,凡合作社举办的各类经济实体,优先照顾社员就业;股东的配置股份只能继承,不能转让,也不得退股提现,确保失地农民永久受益。此外,该区发挥中心城区和旅游集散地的优势,大力发展园区经济和现代服务业,优先吸纳失地农民就业。

“试点过程中,股权量化分配是热点也是难点。 ”屯溪区农委负责人介绍,考虑到各村传统分配方式,采取因村施策的办法,对股权量化分配不搞一刀切。在坚持所有村民享有集体股权的基础上,由各村提出股权量化办法,提请股东代表大会三分之二以上成员同意通过并张榜公布,充分尊重村民意愿。据了解,该区目前股权量化主要有土地承包与人口数结合、人口户籍、土地承包情况三种量化原则。

记者采访中了解到,湖边股份经济合作社投资兴建了黄山市最大的电器大市场,仅年租金收益就有500万元,目前合作社资产已超过2亿元。居民程大嫂说:“原来最怕没了地连吃饭都成问题,现在看来担心是多余的。不说合作社每年有分红,光附近的建材家具市场每年的运输业务,少说也能让我们居民挣上百万元。 ”

创新管理,农民市民化融入城市

城镇化不仅仅是让农民搬进城里、住上楼房,在孩子上学、老人看病、休闲娱乐等公共资源方面,农民也应该享受到和城里人一样的生活环境。 2010年至今,屯溪区先后建成功能完备、配套齐全的安置区31个,为失地农民提供居住面积98.98万平方米。

在城市建设发展中,大量“城中村”出现,导致乡镇管理的“村改居”社区与街道所辖的城市社区相互交织,前者实质上仍以农村模式运转,生活方式等诸多方面与城市不相容,成为社会管理的薄弱地带。如何让农民真正融入城市生活?去年起,屯溪区积极探索社区网格化管理,将全区20个城市社区划分为“以块为主,条块结合”的126个网格,使社区的服务管理变平面为立体,变条状为块状,实现横到边、纵到底、无缝隙地对接。据了解,屯溪区在每个单元网格内配齐街道联系社区领导、社区工作者、社区民警等“六大员”管理体系。同时,整合网格内党员骨干、入党积极分子、社区志愿者等资源,组建了37支多元化社区服务团队,为居民提供全方位、全过程、全覆盖动态服务。

“农民变市民,关键是要让农民从过去被动接受管理逐步转变为自我约束,养成文明的生活习惯。股份制改革实现了集体资产管理与行政社会管理事务的剥离,为‘村改居\’后的居民融入城市生活提供了便利。 ”屯溪区民政部门负责人介绍,股份经济合作社社员按居住地并入所在城市社区,进入城市社会管理体系,但不管他们居住在哪个社区,股权随人走,责权利不变。

湖边社区居民程建家介绍,征地拆迁后,有的村民已经不居住在原来的地方,总担心居住地调整后不能正常享受原村集体资产所带来的利益。而如今组建了股份经济合作社,顾虑彻底被打消了,即使人在外地落户,也能长期享受分红。

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