黄山市屯溪区积极探索农村集体资产股份制改革、社区网格化管理，着力破解“人到哪去、钱从哪来、资产咋管”等难题，消除城镇化进程中农民的后顾之忧——村民变“市民”，须

本报记者 吴江海

创新体制，资产资本化保值增值

屯溪区是黄山市中心城区，辖4个街道办事处、5个镇、54个行政村。随着城市建设步伐加快，大量农村集体土地被征用，该区先后有4个镇18个城郊村“村改居”，20495名村民转化为市民，全区城镇化率达85.4%。

经清产核资，这18个“村改居”的村集体总资产为 46714.04万元，净资产41975.55万元。“村改居”后，原有的这些村级集体资产如何处置成为难题，甚至有村民建议一分了之。经过大量调研和反复论证，屯溪区按照“农民市民化、资产资本化、村民股东化、管理规范化”思路，于去年出台村集体财产股份制改革实施意见，在18个“村改居”先行试点，加快原有村级集体经济组织的产权结构、治理结构和经济运行方式改革。

去年7月31日，屯溪区屯光镇社屋前股份经济合作社正式挂牌，组建了全省首家社区股份经济合作社，将原有村集体资产折股量化到人，以资产为纽带，组建股份经济合作组织，由股东代表大会选举产生的董事会、监事会对资产进行管理经营，每年80%的净收益按股份分配给股东，20%用于合作社运转。

目前，该合作社从集体经济积累中投入1400万元，兴建了建筑面积达1.4万平方米的农贸市场；投资1500万元，建设占地11.8亩的商业综合体，发展为周边住宅区配套的服务业。“现在合作社将农贸市场及附属店面房以10年1000万元的租金出租，每年可获得收益100万元。按80%分红，平均每股获得收益150多元。 ”屯光镇负责人介绍，股份经济合作社使集体经济组织内部产权关系更加清晰，形成了所有权、决策权、经营权、监督权相互制衡机制，不仅实现了集体资产保值增值，也减少了干群矛盾。

到去年底，18个“村改居”的社区股份经济合作社全部组建。今年起，该区又对其余36个行政村全面推行集体资产股份制改革，目前已有31个村完成股改。

创新机制，村民股东化永久受益

对失地农民来说，最大的担忧是将来的生计和养老。

“股份制改革的关键是维护群众利益。 ”屯溪区区委书记李高峰认为，把集体资产变成股权，让村民变成股东，旨在推动股份经济合作组织成为市场经济的主体，促进集体资产保值增值，并确保老百姓在享受应有的各项保险和政策之外，拥有一份长期稳定的收入。

如何保障被征地农民成为城市居民后“就业有岗位、生活有依靠”？屯溪区在股份经济合作组织试点时规定，股份经济合作社董事会内设一名独立董事，由区、镇两级政府选派干部担任，帮助指导合作社决策经营，尽量规避市场风险。合作社章程也规定，凡合作社举办的各类经济实体，优先照顾社员就业；股东的配置股份只能继承，不能转让，也不得退股提现，确保失地农民永久受益。此外，该区发挥中心城区和旅游集散地的优势，大力发展园区经济和现代服务业，优先吸纳失地农民就业。

“试点过程中，股权量化分配是热点也是难点。 ”屯溪区农委负责人介绍，考虑到各村传统分配方式，采取因村施策的办法，对股权量化分配不搞一刀切。在坚持所有村民享有集体股权的基础上，由各村提出股权量化办法，提请股东代表大会三分之二以上成员同意通过并张榜公布，充分尊重村民意愿。据了解，该区目前股权量化主要有土地承包与人口数结合、人口户籍、土地承包情况三种量化原则。

记者采访中了解到，湖边股份经济合作社投资兴建了黄山市最大的电器大市场，仅年租金收益就有500万元，目前合作社资产已超过2亿元。居民程大嫂说：“原来最怕没了地连吃饭都成问题，现在看来担心是多余的。不说合作社每年有分红，光附近的建材家具市场每年的运输业务，少说也能让我们居民挣上百万元。 ”

创新管理，农民市民化融入城市

城镇化不仅仅是让农民搬进城里、住上楼房，在孩子上学、老人看病、休闲娱乐等公共资源方面，农民也应该享受到和城里人一样的生活环境。 2010年至今，屯溪区先后建成功能完备、配套齐全的安置区31个，为失地农民提供居住面积98.98万平方米。

在城市建设发展中，大量“城中村”出现，导致乡镇管理的“村改居”社区与街道所辖的城市社区相互交织，前者实质上仍以农村模式运转，生活方式等诸多方面与城市不相容，成为社会管理的薄弱地带。如何让农民真正融入城市生活？去年起，屯溪区积极探索社区网格化管理，将全区20个城市社区划分为“以块为主，条块结合”的126个网格，使社区的服务管理变平面为立体，变条状为块状，实现横到边、纵到底、无缝隙地对接。据了解，屯溪区在每个单元网格内配齐街道联系社区领导、社区工作者、社区民警等“六大员”管理体系。同时，整合网格内党员骨干、入党积极分子、社区志愿者等资源，组建了37支多元化社区服务团队，为居民提供全方位、全过程、全覆盖动态服务。

“农民变市民，关键是要让农民从过去被动接受管理逐步转变为自我约束，养成文明的生活习惯。股份制改革实现了集体资产管理与行政社会管理事务的剥离，为‘村改居\’后的居民融入城市生活提供了便利。 ”屯溪区民政部门负责人介绍，股份经济合作社社员按居住地并入所在城市社区，进入城市社会管理体系，但不管他们居住在哪个社区，股权随人走，责权利不变。

湖边社区居民程建家介绍，征地拆迁后，有的村民已经不居住在原来的地方，总担心居住地调整后不能正常享受原村集体资产所带来的利益。而如今组建了股份经济合作社，顾虑彻底被打消了，即使人在外地落户，也能长期享受分红。

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