如何平衡科学保护与可持续发展，是世界级景区普遍难题。黄山被联合国教科文组织认定为“复杂景区的亚洲管理典范”——黄山环境保护的“加减法”

本报记者 吴江海

刚刚过去的中秋小长假，黄山风景区接待中外游客4.5万人。“在任何一个旅游高峰期，黄山的游客接待量始终保持与环境承载力相适应，不以牺牲环境为代价，盲目追求游客量的增长。 ”黄山管委会负责人介绍，黄山规划区面积160.6平方公里，目前开发开放的游览区域仅一半左右。

近年来，黄山坚持“保护做加法、开发做减法，山上做减法、山下做加法”，游客接待量一直控制在景区生态资源和谐共生中线范围内，通过以空间换时间，实现了资源保护与旅游可持续发展相得益彰。2003年以来，黄山旅游接待每年增长10万游客，旅游收入每年增加1亿元。

景区内砍一棵树，都得报经国家住房城乡建设部批准——

“顶层设计” 保护一草一木

每天有成千上万的游客，周边是星罗棋布的村舍。黄山从对外开放之初就一直面临着保护管理的巨大压力。

“黄山的建设发展始终以规划为先导，探索‘国家公园\’的保护管理模式，划定的保护区范围就达490平方公里。 ”黄山管委会负责人介绍，1982年，黄山在全国风景名胜区中最早启动《总体规划》编制，黄山规划委员会主任一直由省长担任。

1989年，省人大颁布《黄山风景名胜区管理条例》，在全国率先对风景区的保护与管理立法。 2005年，黄山委托清华大学修订编制《黄山风景名胜区总体规划（2007-2025）》，更加突出平衡科学保护与可持续发展、注重公众教育与游客体验、统筹景区内外有序发展等可持续发展理念。同时，强调从单一视觉景观保护转向生物多样性保护，从点状保护转向网络式保护，从景区内自我保护转向区域统筹、联动保护，从被动的绝对保护转向主动的平衡保护。

“大到项目建设，小到一草一木，黄山都有一整套以规划为控制依据的项目管理和审批程序，甚至连景区内砍一棵树，都得报经国家住房城乡建设部批准。 ”黄山规土处负责人介绍，联合国教科文组织第22届会议高度评价黄山的保护管理成果，认为“黄山是一个管理得很好的世界遗产地，是一个有着大量游客到访的复杂景区的亚洲管理典范”。

热点景观区实行“封闭轮休”，推广“山上游、山下住”——

管理创新 严控环境容量

寿逾千年的迎客松是黄山的标志性景观。从1981年开始，“一人一树”的迎客松守松人成为全球独一无二的岗位。

多年来，黄山以环境资源承载力为基础，着力创建环境友好型景区，在全国首创了一系列保护管理做法：1987年开始，对莲花峰、天都峰、丹霞峰、狮子峰等热点景观区实行 “封闭轮休”；建立了宽4公里、长100公里的防治松材线虫生物隔离带，建设高山防火水网，实现“全山禁烟”，对古树名木实行“一树一策”；率先推行“垃圾和洗涤下山、净菜上山”，实行全山“污水统管、达标排放”以及景区内游客换乘；推广“山上游、山下住”，拆除景区内各类建筑面积近4万平方米；投入1.5亿元，建成了数字化、智能化的资源保护指挥调度中心。

为破解山岳型景区淡旺季失衡现象，黄山推出赏雪游、摄影游、年俗游、温泉游等新产品，推动冬游市场持续升温，并在全国旅游景区率先测定和公布日最佳和最大接待容量，推出“预测、预约、预报”联动机制，将生态旅游活动的强度、规模和范围控制在生态系统自我恢复能力允许的范围之内。

建立气象机构57年来的相关数据表明，黄山全年降水总量稳定在2400mm左右，年平均气温误差仅0.3℃。目前，景区主要环境质量要素均常年保持“优级”等级，其中空气负氧离子含量常年稳定在每立方厘米3万个以上。

游客和周边群众成为景区保护管理的主体——

凝聚合力 保护景区资源

今年端午小长假开始，黄山风景区发起“游客自带垃圾下山”的倡议，得到了广大游客积极响应和广泛参与。

“游客和周边社区群众不仅是景区建设发展的重要参与者，更是景区保护管理的主体。”黄山管委会负责人介绍，黄山无论是规划编制实施还是项目论证建设，都通过各种方式广泛征求社会各界的意见建议。

作为世界文化和自然双遗产、世界地质公园，黄山自觉遵守相关义务，与国内知名风景名胜区共同发表《“绿色生活、低碳发展”黄山宣言》，率先创建世界遗产地旅游业可持续发展观测区、全球目的地可持续旅游标准实验区，统一导游培训和导游词编写。同时，加大投入，规范景区标志标牌，建设游客中心、地质博物馆，通过声光电等现代多媒体技术以及丰富多彩的主题活动，寓教于乐开展科普教育，使游客自觉参与、主动保护景区各类资源。

除常年对儿童、老年人、军人、残疾人等群体游客实行优惠政策外，黄山每年还针对纪念日、寒暑假等不同时段，自驾游、航空游、修学游等不同群体以及本市本省、长三角、北方市场等不同区域，推出各类优惠政策，尽最大可能让利于游客，推动科普教育社会化。同时，通过项目合作、投资旅游服务设施建设等方式，统筹整合黄山市及周边地区旅游景区、星级饭店、旅行社、“农家乐”等服务行业，支持黄山市各地以及景区周边乡镇发展现代服务业。

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