创新监管模式提高工程质量安全水平

芜湖市住房和城乡建设委员会党委委员、副主任 李国信

近年来，我市城市化进程不断加快，我市建筑业迎来了关键的发展机遇期，近五年来，我市建筑业一年一个台阶，虽然发展快，但是如何在“大建设、大发展”的背景下，保证工程质量安全水平有提升成了一个关键的问题。

我委从2010年始在工程质量安全监管方面提出了“一年打基础、二年抓巩固、三年有提升”的目标，2012年作为“工程质量安全提升年”，我们以科学发展观为指导，牢固树立安全第一、质量为上的发展理念，牢牢抓住“质量安全提升年”这条主线，提出“力争建设行业因工死亡人数在2011的基础上再下降20%”的安全生产目标。遵守安全第一、预防为主的工作方针，杜绝较大事故，对一般事故处理严格按照“上限处理”，做到统筹兼顾、协调管理，依法行政、综合治理，突出预防、落实责任，依靠科技、创新管理。在2011年“服务、规范、严管、提升”基础上，进一步做好建筑工程质量安全监管工作，全力打造“放心工程”。

一、我市建设工程质量安全水平稳中有升

近几年来，我市建设工程质量安全水平保持了稳中有升的态势，主要体现在以下两个方面：

（一）我市工程质量总体受控，工程质量总体水平稳中有升，我市获省优“黄山杯”数量一直在10%以内，走在全省前列。 2011年也实现了我市“鲁班奖”零的突破。几年来我市建筑工程通病防治工作取得明显成效，工程质量投诉率逐年下降。

（二）近几年来，我市建筑工程安全生产形势总体平稳。全市建筑业安全生产死亡人数均控制在市政府控制指标范围内，除2010年外，均控制在省住房城乡建设厅控制指标范围内，且有三年我委直接监管的房建和市政工程 （2008年、2009年、2011年）均为零事故。百亿元建筑业产值死亡率除2010年外均控制在2以内。文明施工水平也有大幅提升，标化工地全面推进，2008年以来共创建市级标化163项，省级标化82项，国家级标化工地7项，为我市建筑工地整个安全生产和文明施工水平提高起到了重要的推动作用。

二、深入剖析我市建设工程质量安全存在的主要问题

在肯定我市建设工程质量安全水平稳中有升的同时，我们也要清醒地认识到我市建设工程质量安全仍然存在一些问题：

1、安全措施投入少，基础比较弱。通过一些招投标情况看，在招投标过程中有的项目安全措施费甚至减少了50%以上，基础比较弱主要表现在三个方面：一是思想基础弱，；二是质量安全意识淡薄；三是人员素质弱。

2、安全管理人员少，监管手段措施弱。多年来我们监管的人员和力量还在一定程度上维持了原来的数量，很多企业存在项目经理、总监挂靠现象，在监管的手段和措施上，传统监管还比较多。

3、科学技术支撑少，长效监管机制比较弱。怎样加大科技投入、加大综合治理、加大人才培养是我们建筑业发展的关键。将来芜湖还要建设高铁，还要建设长江二桥、三桥和两个过江隧道，这些无论是我们建设力量、监管力量、专业检测力量都是远远不够的，都需要科技的支撑。

4、质量安全监管上存在的几个“盲带”。一是拆除市场管理混乱，管理不够规范、拆除市场人员没有实现持证上岗。二是装饰装修、专业承包、特种设备管理上也有盲点。三是公园、市政等公用事业存在盲点。可以说，我们安全监管的“盲带”还很多，很多预案没有完善。安全隐患在建设系统无时不在、无处不在，我们要保持高度的警觉。

三、创新监管模式 不断提高我市建设工程质量安全水平

2012年我们着重从以下七个方面创新监管模式，提高我市建设工程质量安全水平

1、责任主体意识上提升，在落实责任制上下功夫。在全系统努力树立安全质量的首位意识，始终把人民群众生命财产安全放在首位，把安全意识的落实和企业家的道德品质相挂钩。二增强法律意识，做到既服务又规范，在为大家热情服务的同时，又严格规定了备案制度和税收监管制度。三要完善质量安全各方责任主体意识，在审图、检测、中介机构、原材料供应等方面要加强“源头”监管，对发现问题拒不改正的企业，责令停产，清退出芜湖建设市场。四是落实企业主要负责人、实际控制人员安全生产第一责任人的责任。

2、安全生产基础强化上提升，在动态管理上下功夫。严格安全生产准入条件，实行动态管理，坚持“四不原则”——对没有进行安全生产评估的工程不准立项；对重大危险源、分部分项工程未经论证批准的不准开工；对安全实施未做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用），不准发放施工许可证；高危人员未经培训且“持证上岗”的个人，不准上岗。 2012年先后对114个分项工程组织进行专家审查论证，组织论证次数175次，通过专家论证有效杜绝了较大以上安全事故的发生。积极开展安全培训工作，共开设“三类人员”12个班，达1279人次。特种作业人员13个班，人数合计1195人，共计培训人数2474人。三类人员持证上岗率达100%。

3、数字信息化上提升，在风险监控管理上下功夫。在信息化建设上下功夫，纳入市住房城乡建委“五大体系”建设之一。通过该系统可建立工程重大危险源档案，动态监控周边施工，确保及时消除安全隐患，对各企业强化自身管理有好处。建设工程质量安全远程监控体系经过三年的坚持，已于2012年11月实现了试运行，于年底前将实现首批30个工地的全面上线。

4、创杯争优上提升，在标化工地建设上下功夫。在安全文明施工上下功夫，把企业标化工地建设数量、创杯数量纳入到企业资质升级的重要评估依据，目前我市城东新区所有工程都按照标化工地进行施工。2012年我市共创建省优“黄山杯”10项，省级标准化示范工地（小区）40多项，超过2011年17项的一倍多。

5、保障性住房质量安全上提升，在管理服务上下功夫。 2012年按照 《安徽省保障性住房建设标准》，严把“五关”——规划选址关、设计审图关、建筑材料关、工程施工关、项目验收关。设立永久性标识牌，实行保障性保障性住房规划、设计、建设、监理、施工、质监、图审终身负责制。同时，与报社电台联系，加大宣传曝光力度，开辟质量安全提升年专报、专栏，积极宣传好的做法。

6、诚信体系上提升，在专项治理上下功夫。完善“红黄蓝绿”四色管理体系，健全施工企业和从业人员安全信息网体系。 2011年率先在农民工工资清欠上实行分色监管，通过设立共管账户、企业约谈、多部门联合等形式，清理了55个企业拖欠工程款和农民工工资。 2012年完善了失信惩戒机制，提高企业失信违法成本。完善与招标中心实行联动机制，在不良行为记录、黑名单、企业准入清出上下功夫，全面依法行政，严厉打击违法违规行为。于2011年完成《建设行政执法工作手册》（1-9卷）的整理出版，于2012年经过数十次的反复修改完善编制完成了《行政执法法律文书》（行政处罚类和行政处分类），并经过反复宣传动员，于2012年10月17日召开全市建筑业依法行政动员大会，正式掀开了全市建筑业依法行政工作的序幕，截止到目前，2012年在建设工程质量安全监督方面，立案进行行政处分或行政处罚案件达20件，下发纠正违法行为通知书18份，待转行政处罚25件。

7、队伍素质上提升，在质量安全文化上下功夫。一要抓基础，推广农民工学校试点工作。二要搭平台，2012年我委继续与高校联合培训；积极申报皖南片的培训基地；继续开展万人培训计划；“借助外脑”，通过第三方检测、专家论证、老专家督查团等，促进建筑工程质量安全提升。三要加大宣传。开辟专栏专报，宣传我们建筑业的先进人物、先进事迹、管理的先进理念和先进经验；编印了《以案释法》读本，把城市建筑业的案例编印在一起，帮助大家学习。四要在建筑工地开展“注重安全、关爱生命”宣传教育。

综上所述，在芜湖“稳中求进、好中求快”的大背景下，在全市建设、施工、监理、勘察、设计企业以及市住房城乡建委广大干部、职工共同努力，建设工程质量安全水平必将上一个新的台阶，建筑业的明天必将更加美好。

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