残疾人就业面临困境原因及对策

□ 吴鹏凯

目前，据有关部门预测，未来五年城镇劳动力供给总量将在5400万人左右，而就业岗位是4000多万个，供大于求的矛盾十分突出，同时，随着经济全球化的推进、国企改革和城市化的发展，就业结构调整和市场竞争将会加剧，对高素质、高技能人才的需求日益增加，就业中的人才高消费现象已经出现，因此，在这样的形势下，残疾人就业形势便显得尤为严峻，残疾人就业更加艰难。

首先是重视政府导向，全面关注残疾人就业。就业是残疾人最大的保障，将残疾人就业作为关注的重中之重，是社会主义市场经济条件下，维护社会弱势群体利益的需要，更是社会稳定和发展的必要前提。当然，我们现在所说的残疾人就业工作，并不是指政府按过去计划经济时期的办法，以行政的手段强行分配、硬性安置，而是将工作的基本点落在创新上，着重在宏观上进行调节，从各地实际情况出发，立足于现有基础，以经济的、法律的手段，辅之以少量的行政措施，在就业政策制定、资金援助、岗位提供等就业环节给予扶持，关键还在于创造性地开展工作，走出一条具有地方特色的发展路子，努力形成新的发展优势，而且还要不断认真研究，适时调整工作思路，把应由社会承担的职能还给社会，建立健全残疾人就业的社会义务机制，建立健全残疾人就业的履约责任机制，建立健全残疾人就业的监督检查机制，建立健全残疾人就业的工作协商机制，使工作强而有力、实而有效，富有针对性和操作性。这之中一要加强宣传，因为残疾人就业工作的难度首先表现在认识上。需要指出的是，安残就业工作不仅仅是某个部门的事，而是各级政府的职责所在，是政府工作的重要一环，是各个部门都要服从的大局。黄山市残联运用报纸电视电台等新闻媒体和闹市区的固定宣传橱窗、宣传横幅，广泛宣传《保障法》及省、市文件精神，用报道、论坛、文艺等形式，大鼓大擂，赢得了社会的理解和支持，取得了良好的工作实绩，连续九年被安徽省残工委表彰为残疾人综合工作先进市，使全市的残疾人工作跃上了一个新台阶。二要认真落实按比例安排残疾人就业的有关规定。按比例就业是在市场经济条件下帮助残疾人就业的一项重要举措。对此，黄山市认真根据该市实际情况，出台了《黄山市残疾人按比例就业办法》，成立了残疾人劳动就业服务所管理机构，使全市的残疾人按比例就业工作扎实有效。三要依法收缴按比例就业保障金，营造氛围。应该看到，残疾人自身所存在的缺陷，有的单位确实无法安排，但是，同时我们也应该看到，社会的共同责任还是要担负的，那么就要按规定，按比例收缴保障金，用保障金来扶持残疾人就业和扶持生活基本来源。黄山市近年来形成的“各部门负责，有关系统督办，各用人单位配合”的工作机制，使这项工作取得了实效。一是由市财政、地税、残联等部门依据省政府165号令制定《黄山市残疾人就业保障金征收和管理规定》，实施财政代扣、地税代征，款项直接转入市财政专户；二是年初根据上年末单位情况，向各单位开出缴款通知；三是由市劳动保障部门开展对残疾人就业情况实施劳动监察，使这一难度较大的工作基本达到管理科学化、运作规范化。四要加强职业介绍，发挥后发优势。坚持以提高残疾人生活水平为根本出发点，把安置就业摆到突出位置，是改善残疾人生活，践行科学发展观的最终体现。首要的问题是激发残疾人致富的欲望和创业的热情，调动起他们依靠自身努力创造美好生活的主动精神，克服自身残疾障碍，战胜自我。在此基础上，加快完善市场就业机制，建立健全劳动力市场和就业服务体系，加快为残疾人就业服务步伐就变得十分迫切。尽管很多地方建立了专门的残疾人劳动服务所，但是由于起步晚，信息量少，运作程序还不敞，所以还未充分体现出它的重要职能，因此应该在二个方面加大工作力度，提高职业介绍效能，发挥后发优势：其一是进一步加大职介工作力度，提高劳动服务所的运作效率，尽快凸显社会效益；其二是高标准建立残疾人就业工作信息网，使安残就业工作更快更准更优。 

其次是加强就业培训。残疾人就业究竟难在哪呢？充分的调查告诉我们，残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞争意识和能力，是导致就业难的一个重要因素。21世纪是一个知识经济占主导地位的时代，残疾人就业也必须适应就业新形势的需要，有劳动能力的残疾人也要改变过去只是一味抱怨工作难找，而要多想想自己能做什么。我们残疾工作者应该鼓励他们积极参加各种培训，提高自己的就业能力。为此，一要以就业需求为出发点，大力加强就业前培训。我们知道，残疾人由于自身原因，有相当一部分人不能很快适应就业岗位的要求，即使有单位提供就业岗位，可能由于残疾人达不到最起码的上岗条件而无法安置。二要以职业要求为落脚点，大力加强在职培训。现代社会是飞速发展的社会，随着科技成果向现实生产力转化速度的加快，过去那种一次学习和单一技能状况将无法适应新形势的要求，必须提高应用新技术、新材料、新工艺的能力。黄山市把在岗残疾人培训也列入工作要求，应该说工作抓到了点子上，他们一是协调有关部门在完善企业培训制度的同时，重视做好企业内残疾人的培训，二是通过市肢残人协会、聋人协会、盲人亲友协会了解具体情况，从而有选择地举办了多期残疾人电脑培训班，有几十名残疾人参加了提高培训，并且有的一次通过中级计算机应用能力考核，大大提高了他们的社会竞争能力。三要以创业意识为关节点，大力加强创业培训。创业是最好的就业。目前社会就业思维仍十分陈旧拘谨，很多人还停留在进厂入店的安置上，自主创业意识淡薄。另外，还有许多残疾人因为残疾而行动不便，流动性极差，因此要强化对这些残疾人创业意识和创业能力的培养，发展创业培训，以培训促创业，以创业促就业。

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