加强依法行政提高政府效能

□ 李 忠

加强市县政府依法行政工作，是全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家、巩固党的执政基础的重要内容，也是加强和创新社会管理的内在要求。近年来，黄山市结合开展转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能等活动，大力加强市县政府依法行政工作，促进了经济社会又好又快发展。

主要做法

完善重大行政决策制定机制。完善《政府工作规则》，健全行政决策程序，制定《黄山市政府重大行政决策程序规定》，建立和完善重大行政决策风险评估、专家咨询论证、合法性审查、听证、公众参与、集体决策、后评估以及监督检查制度，把重大行政决策纳入制度化、规范化的轨道。

建立健全行政管理体制。努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，推进行政审批权相对集中，加大清理和削减行政审批项目力度，提高审批效率；推进信息公开，制定《黄山市政府信息依申请公开办法》等11个政府信息公开文件，市县政府各级执法机关全面梳理行政职能、列出“执法清单”，将行政执法工作置于社会和群众的监督之下；开展便民服务，市及区县政府相继建立综合行政服务中心，实行“一个窗口对外、一站式服务、一条龙服务、一个窗口收费”，简化办事程序，方便人民群众。

严格规范行政执法行为。严格执法程序和执法标准，发布《黄山市规范行政处罚自由裁量权工作意见》。在执法案卷规范上，加强对行政处罚、行政许可、行政征收、行政审批、行政强制等行政执法案卷的监督管理，相继制定了《行政处罚案卷评查办法》等文件，行政执法案卷评查活动进一步制度化。在行政处罚实施上，深入推行行政执法责任制，将事前监督、事中监督、事后监督有机结合起来，降低行政和社会成本。

坚持依法化解社会矛盾。建立由市县人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制，完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和解决民事纠纷中的作用。努力提高行政复议应诉能力和水平，开展扩大行政复议委员会试点工作，畅通行政复议申请渠道，创新行政复议案件审查方式，提高行政复议办案质量。

几点体会

经过努力，黄山市的依法行政工作取得良好成效，行政处罚实施工作连续3年在全省开展的专项检查中名列前茅，行政复议工作得到国务院法制办行政复议工作专项检查组的充分肯定，黄山市法制办被评为“全国行政复议工作先进单位”。通过实践我们感到，加强市县政府依法行政工作应把握以下几点。

牢固树立依法治国理念是前提。市县政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会发展的重要推动者，其行政行为直接涉及人民群众具体利益。市县政府工作人员特别是领导干部只有牢固树立依法治国理念，才能带头学法、守法、用法，才能把依法行政有效地贯穿到日常工作中去，避免发展经济与依法行政“两张皮”现象，进而有效运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定。

促进民生改善是核心。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，造福人民群众是我们党一切工作的出发点和落脚点。因此，加强市县政府依法行政工作，核心就是通过法律手段有效解决与人民群众切身利益密切相关的具体问题，推动科学发展、促进社会和谐、大力改善民生。民生无小事，民生总关情。围绕促进民生改善推进依法行政，是坚持以人为本、执政为民的具体体现。

开展示范创建是重要抓手。推进依法行政、建设法治政府，需要先进典型发挥示范带动作用。黄山市之所以在依法行政方面取得积极进展，得益于独具特色的“一县（区）一品”依法行政示范创建工作。各区县根据自身基础条件，因地制宜地提出特色示范创建方案并组织实施，逐步形成了一县一个特色品牌。各区县政府的示范创建方案由市政府及时总结、交流、推广，发挥了典型示范带动作用。

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