政协第五届黄山市委员会常务委员会关于五届四次会议以来提案工作情况的报告（摘要）

顾家雯

（2012年1月15日在市政协五届五次会议上）

一、关于2011年提案工作

市政协五届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府工作中心和人民群众普遍关心的热点、难点问题，通过提案积极建言献策，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能。各提案承办单位对提案办理工作高度重视，认真办理，及时答复，力求实效。

（一）委员参政议政热情高，提案数量较多。政协提案是政协委员、政协各参加单位参政议政的重要形式和平台，提案工作是政协的一项全局性工作。广大政协委员和政协各参加单位以高度的政治责任感和工作热情，深入基层、深入群众，了解实情，倾听民意，积极撰写提案。市政协五届四次会议以来，提案委员会共收到提案276件，经审查立案273件。

围绕科学发展，提案主题鲜明。政协各参加单位和广大政协委员围绕国家服务业综合改革试点城市建设，很多提案都得到了采纳。如：民建黄山市委提出的《关于设立风险投资机构，加快黄山市企业上市融资步伐的建议》，得到市政府高度重视，第四十七次政府常务会议专门研究风险投资体系建设问题，决定尽快成立风险投资有限公司，市财政局制定了《黄山市创业风险投资有限公司组建方案》，第一批注册资金6000万元拨付到位；农工党黄山市委关于《建议加强农村小型水利设施的修建和管理》的提案，被市水利局认真采纳，由该提案转化的社情民意信息被全国政协信息局采用；民革黄山市委提出的《关于加快徽州文化生态保护实验区建设的建议》，得到市政府高度重视，研究出台了徽州文化生态保护实验区建设的相关文件；民盟黄山市委提出的《关于大力发展黄山市旅游工艺品的建议》，被市旅委充分吸纳，将旅游工艺品人才队伍建设列入了全市“十二五”旅游发展规划，建议中关于出台地方产业优惠扶持政策，也被市政府在2011年5月4日颁发的《黄山市服务业综合改革试点专项资金使用暂行办法》中予以采纳。

关注民生改善，提案真情建言。委员们围绕民生问题提出的提案比重达30.8%，内容涉及政府投资建设农贸市场调控蔬菜价格，加强学前教育的投入和管理，大力发展民办教育，城乡义务教育一体化均衡发展，村镇生态文明建设；加强社区建设和管理，共建社区医疗服务，完善新型农村合作医疗，稳定基层医疗机构人才队伍，加强食品药品安全监督，振兴传承新安医学；扩大就业再就业和低保、社保覆盖面，维护残疾人权益；加大农村文化体育事业投入，大力发展老龄产业，构建农村新型社会化养老服务体系；缓解市区交通压力，科学规划建设公共停车场，加强交通安全管理，保护城市公共设施，提升城市文明创建水平和加强民族宗教工作等诸多方面，彰显了浓厚的和谐理念和人文关怀，促进了一些民生问题的解决。

（二）提案承办力度大，办理效果较好。2011年，273件提案已全部办复，已经解决的A类提案121件，占44.3%；所提提案因前瞻性强、落实周期长、办理单位正在着手解决或列入规划准备解决的B类提案141件，占51.7%；所提提案因客观条件所限或其他原因需创造条件解决的C类提案9件，占3.3%；所提提案供办理单位参考的D类提案2件，占0.7%。从征询提案者对提案办理意见的情况看，对办理情况表示满意的247件，占90.4%；表示基本满意的21件，占7.7%；表示理解的3件，占1%；对办理情况没有明确表态意见的2件。提案中的很多意见、建议，有的已被市委、市政府及相关部门的决策吸收采纳，有的已作为民生工程在实施，有的已被列入建设发展规划。

突出工作重点，提高提案质量。一是抓好集体提案征集。各民主党派、团体高度重视提案工作，积极开展调研活动，提出了很多高质量的提案，带动了提案整体质量不断提高。二是抓好提案审查立案。坚持提案“二次审查”制，大会期间初审，大会结束后逐件复审，提高提案审查的效率和质量。三是抓好培训服务。运用专题视察、座谈会、寄发提案目录与领导批示等形式，拓宽委员知情明政渠道，为委员撰写高质量提案创造良好条件。四是开展创优评先活动。坚持每年开展一次提案评优评先表彰工作，进一步调动各民主党派、团体和广大政协委员提提案的积极性。本次全会将通报表彰8件优秀集体提案、6件优秀个人提案和7个提案承办先进单位、6名提案承办先进个人。

创新工作机制，提高办理质量。办理质量高低是提案工作成败的关键。一是加强组织领导，切实增强提案工作合力。市委、市政府领导对政协提案工作一直给予高度关心与重视，市委、市政府、市政协领导对政协提案先后批示39次，要求相关部门认真办理，“两办”跟踪督办。市政府督查室于2011年3月17日召开提案交办会议，并将提案办理工作纳入目标管理考核，适时邀请提案委员参与视察，对当年办理情况“回头看”。市政协始终把提案工作作为重中之重，常委会议、主席会议多次分析和研究提案工作，形成了市政协主席会议领导、提案委员会具体负责、各专委会密切配合的提案工作领导体制和组织保障。二是建立督办机制，坚持领导督办重点提案。在工作中不断完善市领导批阅重点提案制度，提升重点提案办理层次。市政协年初将《关于加快徽州文化生态保护实验区建设的建议》等4件提案确定为当年重点提案，同时将委员意见比较集中的如《中心城区蔬菜价格居高不下问题的成因分析及解决对策与建议》、《加强新安江流域生态环境保护》等提案，连续三年列为“回头看”重点提案，每年都组织力量，开展调研、督办活动，有力促进了办理实效和质量的提高。

加强“三化”建设，提高工作质量。制度化、规范化、程序化建设是做好提案工作的前提。一是加强制度建设。认真落实本届政协修订的《政协黄山市委员会重点提案产生和办理暂行规定》、《政协黄山市委员会优秀提案评选暂行办法》、《提案承办先进单位、先进个人评选暂行办法》和黄山市人民政府《关于办理人大建议、政协提案的暂行办法》。二是加强协调沟通，提高服务质量。市政协提案委主动加强与市委督查室、市政府督查室和各承办单位以及提案人的沟通，采取电话联系、登门走访、召开见面会、联合督办等多种方式，及时掌握办理进度，注重解决实际问题，促进提案办理效率和质量提高。

加大宣传力度，提高社会效果。加强与新闻媒体的合作，积极宣传政协提案工作成果。先后在《黄山日报》、市广播电视台开辟“政协委员风采”栏目，刊发委员事迹，报道黄山市提案工作的主要做法、成功经验和重点提案办理落实情况。

二、关于2012年提案工作意见

新的一年，市政协常务委员会将按照科学发展观的要求，进一步贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的政协提案工作方针，以提高提案质量为重点，以增强办理实效为目标，不断创新工作思路，健全工作机制，扎实有序地推进提案工作。

（一）坚持服务中心，把握提案重点。今年是全市实施“十二五”规划的关键之年。提案工作要把立足点放在促进全市经济社会发展的大局上，放在促进“六个高潮”进程上，针对制约加快发展的因素、影响稳定的苗头、事关和谐发展的热点难点问题，深入开展调研，提出切实可行的意见和建议。

（二）强化“精品”意识，狠抓提案质量。积极组织委员开展调研、视察等活动，注重发挥各民主党派、人民团体和政协各专门委员会的智力优势和专业优势，不断丰富提案来源，多提高质量的“精品”提案。进一步规范提案审查程序，做好调研报告、大会发言、重要社情民意的提案转化工作。继续开展优秀提案评选和表彰奖励活动，促进提案整体质量不断提高。

（三）加大督办力度，提高办理实效。进一步拓展提案办理渠道，探索建立提案办理跟踪机制的有效途径和方法。注重加强提案办理过程中的沟通和协调，坚持抓重点、促一般，带动办理质量的整体提升。加强对重点提案的督办力度，尤其是抓好市委、市政府领导阅批的提案和市政协主席领衔督办提案的跟踪问效。对重点单位进行重点督查，对难点提案开展专题调研和视察督办。完善提案办理“回头看”督办机制，对上一年度承办单位列入计划办理的提案，有选择地进行跟踪督办，加快由“答复型”向“落实型”转变，切实推动提案办理取得更好的实效。

（四）增强服务意识，提升服务水平。提案委员会将积极做好各项服务工作，进一步完善提案质量、重点提案、优秀提案、提案办理成效的评价标准，完善行之有效的工作制度和工作方法。进一步加大政协提案工作宣传力度，大力宣传优秀提案、优秀委员事迹和提案承办单位办理实效，不断提高社会各界对提案及提案工作的认知度，为提案工作营造良好的社会环境，进一步扩大政协提案工作的社会影响力。

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