推进农村土地经营权有序流转

黄山市政协主席张开南

实现由粗放向集约转变，在稳定完善农村基本经营制度的基础上，实行农村土地所有权、承包权与经营权三权分离，加快农村土地流转进程，推进农村土地集约经营，是促进农业规模化、产业化和现代化发展，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率的重要措施。

农村土地流转涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局。近年来，黄山市委、市政府精心组织、狠抓落实，积极推进农村土地承包经营权流转工作，有效整合了农业资源，提高了农村土地利用效率，产生了明显的经济效益和社会效益，但在具体进程中也存在一些问题，对此，推进农村土地承包经营权规范有序流转，必须正确处理好六个方面关系：

第一，处理好推进土地流转与坚持农村基本经营制度的关系

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合目前农业生产特点和农村生产力发展要求，是党的农村政策的基石，是农村土地流转的重要前提和制度保障。只有在稳定家庭承包经营制度的前提下开展土地经营权流转，农民才能有稳定的心理预期，才能取得流转的主动权。所以，必须根据目前的经济发展水平、农村劳动力转移和社会保障状况，科学分类指导，积极推进土地经营权流转，不能急于求成、拔苗助长，也不能消极无为、放任自流，确保土地流转健康有序推进。

第二，处理好推进土地流转与发展现代农业的关系

土地流转是调整优化农业结构，发展规模化、产业化经营的基础，有利于构建现代农业产业体系，发展现代农业。要以科学规划引导土地流转。统筹考虑全市经济发展、城镇建设和农业生产的土地利用规划，根据不同地域特点、气候、土壤等自然条件因素，科学编制农业农村发展规划和农业特色产业发展规划，引导土地有序、科学、合理流转，防止土地利用的无序化，提高土地利用效率。要以培育龙头推进土地流转经营产业化。充分发挥黄山市资源优势，加快引进一批带动力强、资金技术力量雄厚的龙头企业，鼓励支持有条件的龙头企业通过参股、控股、兼并等形式，扩大规模、增强实力，从而带动土地流转。同时，创新农业经营体制机制，引导农民开展土地流转合作连片开发，通过专业合作组织与龙头企业建立有效的利益联结机制，提高农民组织化程度，让农民分享土地增值收益。

第三，处理好推进土地流转与统筹城乡发展的关系

统筹城乡发展，加速城镇化进程，为土地市场化流转创造更大空间。只有把农民从土地上解放出来，通过进城务工就业，获得稳定职业和收入，才能从根本上解决农村经济落后和农民贫困问题；只有把大部分农村剩余劳动力转移到城镇中去，才能实现农业的集约经营和规模经营，发展现代农业。因此，必须大力实施推进城镇化发展战略，增强城镇积聚辐射效应，提高吸呐就业、转移劳动力功能。同时把加强农村劳动力培训转移作为引导农村土地流转的重要途径，实现劳动力转移与土地流转互为促进。

第四，处理好推进土地流转与促进农村和谐稳定的关系

农村土地流转工作必须遵守依法、自愿、有偿的原则，切实协调保护好流转各方的利益。对不愿流转土地的农户，但又影响土地集中连片进行农田基本建设、农业技术推广的，要积极探索创新思路，通过和农户之间土地互换、与集体机动地互换等办法解决。要进一步加强农村土地流转的法治工作，实施全方位的司法保护，防止农民因非自愿失地引发社会问题。要妥善处理好农村土地流转中因流转时限、市场变化等因素造成的利益矛盾。

第五，处理好推进土地流转与保障农村民生的关系

对于农民而言，土地是他们生活保障最后一道防线和预期保险，只有建立完善的农村社会保障体系，才能为农民走出土地解除后顾之忧。要根据各地经济发展的具体状况，着眼长远，因地制宜，多层次、全覆盖建立农村社会保障体系，鼓励和引导农民以土地流转收益购买社保，健全农村最低生活保障、社会保险、新型合作医疗等农村社会保障体系，加强农村社会保障的法制建设，逐步弱化土地的福利性质和社会保障功能。

第六，处理好推进土地流转与发挥市场主导作用的关系

加强农村土地承包经营权流转工作的组织领导，形成各级党政统一领导，农业部门组织协调，相关部门协同配合管理和服务工作机制。深入研究解决土地流转新情况、新问题，不断总结经验，完善制度措施，提高管理服务水平。逐步建立农村土地承包经营权的市场化流转机制，加强土地评估、托管、储备、招商等土地流转的中介组织建设，建立和完善农村土地流转信息网络和综合服务平台，为土地流转提供政策法律宣传、流转信息咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等方面的服务。

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