“小税种”做出“大文章”口汤飞龙

黄山区地税局以现代化分局建设为主线，采取积极有效措施，夯实房产、土地使用两税征管基础，创新征管手段，加大了房产税、土地使用税征管力度，小税种做出了“大文章”。至2010年10月征期结束，比2006年增收1603万元，增长384%。两税占地方税收人比重由十—五初期的5%提高到2010年的

9.4%。

从行业结构上看，制造业、房地产业、住宿和餐饮业是两税人库大户，分别人库155.3万元、733.2万元、825.4万元，同比增收32.7万元、463万元、558.4万元，增长26.7%、171.3%、209.1%。与我区经济发展状况基本吻合。

2010年两税比上年增长130%，有税源增长因素，但根本在于税收征管因素，从人库税款类型上看，纳税入自行申报1488万元，地方各税清算441.8万元，纳税评估37.7万元，稽查补缴33.8万元，罚款2.2万元，加收滞纳金3.6万元。

今年黄山区两税征收突破2000万元大关，出现喜入形势。但是，我们清醒地看到，黄山区的两税征管仍然存在—些问题，表现在:

(—)《两税条例》于80年代颁布实施，与当前经济发展状况不相适应。—方面，黄山区小城镇建设突飞猛进，城镇化水平不断提高，城镇范围已超越条例规定的征税范围，如汤口镇入民政府所在地汤口社区，但芳村、岗村已经与汤口连成—片，征税范围无法准确界定。另—方面，行政区划调整及政府搬迁导致了征税范围的不确定性。如三口镇入民政府迁址至白果树村，原湘潭村与之连成—体，无法划定征税范围。

(二)财权、事权不统—。根据区乡两级财政体制规定，房产税、土地使用税属于区级收人，而乡镇入民政府却承担相应管理职责，财权、事权不统—。

(三)工业园区企业尚处于起步阶段，需要扶持;城区宾馆业由于硬件投资和占地规模大，出现纳税困难。

基于实际建议:

(—)由区政府向省政府建议修改《安徽省城镇土地使用税实施办法》，将各类工业(经济)园区纳人两税征收范围，将建制镇两税征收范围扩大为“建制镇所辖区域”。

(二)合理划分分成比例，将两税作为区乡两级分成收人，提高建制镇政府管理积极性。

(三)对工业园区和纳税困难的宾馆业应纳的房产税，依据条例规定给予适当减免，或者先征后返，以支持企业的健康发展。

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