步履坚实足音铿锵——2010年市人大常委会工作综述

2010年，是全面完成“十—五”规划目标、谋划和衔接“十二五”发展规划的关键之年，是加快建设现代国际旅游城市、强力推进“十大工程”的突破之年，是经济社会上水平、科学发展的提升之年。这—年，承载着全市人民的期待和重托，市人大常委会围绕中心、服务大局、关注民生、全面监督，依法履职、重点突破，向全市人民交上了—份满意答卷。找准切入点推进依法监督

市人大常委会紧紧围绕经济平稳较快发展大局，依法行使各项职权，不断提高监督水平。—年来，市人大常委会共举行常委会会议7次，召开主任会议16次;听取和审议市“—府两院”各类专项工作报告32项，交办《审议意见书》14份;依法作出决议决定5项;开展视察、执法检查、调研活动23次，形成视察、执法检查和调研报告18份;依法任免国家机关工作人员52人次。

实施旅游综合开发提升工程，是加快建设现代国际旅游城市的重要举措。为促进旅游经济加快发展，市人大常委会对全市旅游业发展情况开展了专题视察，并就文化与旅游深度结合重要载体、“十大工程”重点项目之“百村千幢”古民居保护利用工程开展专题调研，提出了切实编制好旅游发展“十二五”规划、创新旅游业态和机制、加强人才队伍建设等建议，推进了旅游经济的快速发展，为旅游腾飞助力。

工业是黄山加快发展的强大引擎，是平稳较快增长的重要支撑。2010年，黄山市实施园区经济提速增效工程，促进全市工业及园区经济快速健康发展。市人大常委会就此进行了专题调研，并组织部分市人大代表对市经济开发区和屯溪九龙低碳经济园区进行了集中视察，提出了增强目标意识、注重集约用地、加大融资力度、落实激励政策、创新园区体制、强化招商引资、优化发展环境等建议，得到了市政府及有关部门的高度重视和认真落实。

农业农村工作是建设现代国际旅游城市的重要基础，而农业综合开发是保障农业增效、农民增收、农村发展的重要抓手。为了进—步提升黄山市农业综合开发水平，市人大常委会在深人调研的基础上，提出了加大农业产业化项目扶持力度、加强项目管理等审议意见。黄山市是林业大市，集体林权制度改革与农民增收息息相关，备受林农关注。市人大常委会根据黄山市实际和实地调研情况，提出了巩固提高改革成果、加强林业综合服务中心建设、推进林权制度流转及抵押融资等审议意见，得到了相关部门的落实和推进，让林农得实惠。

—年来，常委会不断加强和改进对计划和预算执行情况的监督，认真开展了计划和预算、部门预算、公务卡试行等调研工作，听取和审议了2010年上半年计划执行情况报告、2009年市级财政决算草案和2010年上半年财政预算执行情况的报告等，并就加强计划和预算工作提出了不少具有针对性、可操作性的意见和建议，监督效果明显增强。同时，常委会还专题听取和审议了市政府关于债务资金使用情况的报告，提出了要切实提高资金使用效益，严格加强资金预算管理和监督，完善债务资金风险防范机制等审议意见，批准了市政府《关于将黄山(高铁)新区交通基础设施等项目贷款的偿还本息列人年度财政预算的议案》，并作出了决定。聚焦关注点力推改善民生

市人大常委会始终把与百姓息息相关的事情作为工作的重点，不断加大监督力度，看企业、走园区、进农村、人社区，针对社会关注的热点问题，听民声、察民情、体民意、解民忧，提出了大量富有针对性的意见和建议，对促进改善民生发挥了重要作用。

加大对民生工程的监督力度。市人大常委会在连续两年对民生工程监督的基础上，展开民生工程调研，并就全市35项民生工程实施情况，听取和审议了专题报告，提出了要把保障和改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点;要走群众路线，让百姓感受到党的关怀和温暖，提高群众的参与度和满意度;要强化监督检查，提升民生工程的质量和水平等意见，促进了民生工程的健康发展。

公路交通建设是综合交通提速升级工程的重点内容，更是关系群众生产生活、促进发展的重要基础。

(下转第二版)

(上接第一版)为深人了解黄山市公路建设发展情况和存在的问题，市人大常委会组织代表对公路建设进行了集中视察，提出了认真编制黄山市公路建设“十二五”规划、加快公路交通重点项目建设、提高公路管养水平、继续巩固提升“村村通”工程等审议意见，促进了全市公路建管工作快速发展。 

饮用水水源环境保护工作是关系到广大人民群众身体健康和生命安全的大事。为此，市人大常委会对贯彻落实《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》情况进行调研，听取了市政府关于市中心城区饮用水水源保护有关情况的报告，要求加强市中心城区饮用水水源保护工作，确保城镇居民生活饮用水安全。加强丰乐水库水源保护工作是本届人大常委会唯一的议案，为促进议案的办理落实，市人大常委会多次组织代表和相关人员现场察看，提出意见，加强督办，使丰乐水库的水源保护工作取得了阶段性、实质性成效。 

市人大常委会扎实开展了“涉法涉诉信访督办年”活动，进一步落实信访办理工作责任制，加强同市“一府两院”及有关方面进行沟通研究，切实加强人民来信来访的受理和督办工作。全年受理人民群众来信来访126件次，接待来访351人次，上级人大转办的72件信件，都得到了认真督办和答复，使一些事关社会和谐稳定的信访案件得到了有效解决，较好地发挥了化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的作用。 

定位着力点促进民主法制建设 

加强民主法治建设是加快黄山发展的重要保障。市人大常委会始终把推进社会主义民主法制建设作为重要任务，切实加强法律监督，推进依法治市，着力为全市经济社会发展营造良好的法治环境。 

市人大常委会从提高常委会组成人员的法律素质和依法履职水平人手，先后举办了道路交通安全法、食品安全法、预算监督条例、饮用水水源保护条例、组织法等法律法规的学习讲座，邀请专家进行授课，提高了履职能力和水平，同时，加大对全市101个乡镇人大主席团主席、街道人大工委主任的法律知识培训，为进一步加强乡镇(街道)人大工作打下了基础。2010年3月，第十一届全国人大第三次会议审议通过了修改《选举法》的决定，市人大常委会迅速行动，把学习、宣传和贯彻新修改的选举法作为一项重要工作来抓，并听取各方面意见和建议，研究贯彻实施过程中可能出现的问题，并向市委提交了专题调研报告，促进了《选举法》的顺利实施。去年，是实施“五五”普法宣传教育规划的最后一年，市人大常委会积极组织开展了“五五”普法工作调研，对五五”普法工作开展情况进行了检查，并结合调研，大力开展法律宣传教育。 

强力推进依法治市。市人大常委会对市政府依法行政工作情况进行调研，听取并审议了市政府关于依法行政情况的报告，提出了要进一步提高科学决策水平，深化行政审批制度改革，依法推进政务公开，强化行政监督，完善规范性文件备案审查制度等意见。市人大常委会还积极主动配合全国人大常委会和省人大常委会开展了《行政监督法修正案(草案)》和《代表法》、《预算法》、《地方组织法》、《安徽省消防条例》、《安徽省水文条例》等法律法规修改的征求意见工作，所提意见建议得到了重视和采纳。把握着力点发挥代表作用人大工作的主体是代表、潜力在代表、发展靠代表。一年来，市人大常委会着力加强和改进代表工作，充分发挥人大代表依法履职作用。 

加强代表培训工作是提高人大代表履职能力、充分发挥代表作用的基础。市人大常委会采取分批培训、视察检查活动前集中培训以及组织人大代表听法律知识讲座等多种形式，切实提高了代表的履职意识和能力。同时，坚持和完善与代表联系制度，每位常委会组成人员都与3—5名代表保持经常性、多形式的联络沟通，认真听取他们的意见和建议，帮助他们解决困难和问题。市人大常委会还通过定期向市人大代表寄发学习资料、《黄山人大》刊物、常委会会报和书面通报全市经济社会发展及人大工作情况，不定期召开全市有关工作情况通报会，邀请代表列席常委会等方式方法，进一步扩大代表知情渠道。 

提出议案建议是宪法和法律赋予人大代表的权利，是代表履行职责和行使权利的重要途径和方式，也是反映民情民意的主要渠道。市人大常委会积极抓好议案、建议的办理工作，做到件件得落实，事事有回音。为提高代表建议办理质量，市人大常委会对五届人大五次会议期间代表提出的147件建议，实行提前预交办、再正式交办，并要求承办单位在正式答复代表前，由分管领导对答复意见进行审核，并在11月下旬，对办理工作全面进行“回头看”，推动办理从注重“满意率”向注重“落实率”的转变，并开展2008—2009年度代表建议承办单位和个人、代表建议的评比表彰工作，使议案、建议质量和办理质量得到进一步提升。目前，市五届人大五次会议收到的147件建议已全部办结。·王翠竹·

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